發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2019年10月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)中醫(yī)藥提字〔2019〕28號(hào)
施行日期2019年10月09日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
黃璐琦委員：
您提出的《關(guān)于建立野生道地藥材資源管理紅線，保障優(yōu)質(zhì)藥材可持續(xù)供應(yīng)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。國(guó)家高度重視中藥材生產(chǎn)，《中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》等一系列法規(guī)文件，為大力推進(jìn)道地藥材的規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展提供了政策支持和法律保障。近年來(lái)，圍繞中藥材道地藥材的保護(hù)和發(fā)展，主要開(kāi)展以下工作：
一、 組織開(kāi)展第四次全國(guó)中藥資源普查工作，推進(jìn)中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)
自2011年開(kāi)展第四次全國(guó)中藥資源普查以來(lái)，國(guó)家中醫(yī)藥管理局支持全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)2115個(gè)縣開(kāi)展中藥資源調(diào)查，摸清中藥資源本底，并初步建成中藥資源保存體系，在20個(gè)省(區(qū))建設(shè)了28個(gè)繁育基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)120種中藥材的種子種苗進(jìn)行繁育生產(chǎn);在四川、海南建成2個(gè)中藥材種質(zhì)資源庫(kù)，保存普查中收集的種子種苗1.4萬(wàn)多份，并建設(shè)了31個(gè)藥用植物種質(zhì)資源保存圃，加大中藥資源保護(hù)力度。
二、 實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植
2015年，國(guó)家中醫(yī)藥管理局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合實(shí)施了新興產(chǎn)業(yè)重大工程包“中藥標(biāo)準(zhǔn)化”專項(xiàng)，支持101種中藥飲片和59種中成藥開(kāi)展從種子種苗、中藥材到中藥飲片的全過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究，推動(dòng)制定種子種苗、中藥材、中藥飲片的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中藥材種植、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保中藥材質(zhì)量安全。同時(shí)，開(kāi)展“常用中藥材、中藥飲片及中成藥標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物庫(kù)和基因庫(kù)”“化學(xué)成分庫(kù)和種質(zhì)基因庫(kù)”等中藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和提升中藥材種質(zhì)資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中藥材種植，促進(jìn)中藥材保護(hù)和合理利用。
三、 加快道地藥材目錄制定，推進(jìn)全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地相關(guān)工作
國(guó)家中醫(yī)藥管理局配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制并發(fā)布《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，深入開(kāi)展道地藥材野生資源保護(hù)、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎(chǔ)研究，保障野生資源永續(xù)利用和藥材的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。同時(shí)，積極推進(jìn)道地藥材目錄制定工作，從科學(xué)角度出發(fā)，深化道地藥材品種、基原、產(chǎn)區(qū)等相關(guān)研究，統(tǒng)籌推進(jìn)道地藥材目錄制定、道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)等工作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中藥材種植。
四、 出臺(tái)相關(guān)政策支持道地藥材的持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》要求，2018年12月，會(huì)同國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局等單位，制定印發(fā)《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，引導(dǎo)各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地。
醫(yī)保局按照國(guó)家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見(jiàn)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕904號(hào))要求，除麻醉藥品和第一類精神藥品外，取消藥品政府定價(jià)，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
五、 科研項(xiàng)目支持支持道地藥材的資源保護(hù)
國(guó)家林業(yè)和草原局作為陸生野生植物資源的主管部門(mén)，非常重視野生植物資源的保護(hù)，也關(guān)注和重視野生道地藥材植物的保護(hù)和資源的恢復(fù)，并通過(guò)依托“珍稀瀕危物種野外救護(hù)與繁育項(xiàng)目”“中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)投資極小種群野生植物拯救保護(hù)項(xiàng)目”等資金渠道在全國(guó)開(kāi)展包含有野生道地藥材極小種群野生植物的救護(hù)和繁育工作。
下一步，我局將探索中藥材種子種苗繁育基地發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的建立;會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)推動(dòng)中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制和質(zhì)量追溯的標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快發(fā)布道地藥材目錄，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中藥材種植，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。林草局將繼續(xù)做好瀕危藥用植物資源保護(hù)及其利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化重要資源合理配置和資源利用規(guī)范管理，協(xié)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中藥材的管理，避免對(duì)野生中藥材的無(wú)序采集和破環(huán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，繼續(xù)加大支持力度，推進(jìn)中藥材規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高道地藥材供應(yīng)能力;推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式，加強(qiáng)質(zhì)量規(guī)范管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量;加強(qiáng)地理標(biāo)志管理和品牌創(chuàng)建，充分利用農(nóng)交會(huì)、博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，宣傳推介道地中藥材產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)質(zhì)本身是優(yōu)價(jià)的前提，優(yōu)價(jià)是優(yōu)質(zhì)的結(jié)果和表現(xiàn)。醫(yī)保局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，為中藥材在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2019年10月9日
