發(fā)文機關(guān)自然資源部
發(fā)文日期2025年11月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年11月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
問：制定《辦法》是基于怎樣的背景和考慮？
答：衛(wèi)星導航定位基準站（以下簡稱“基準站”）是國家重要的空間基礎(chǔ)設施，是北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)落地應用的關(guān)鍵配套設施，不僅在維持國家測繪基準、提升北斗高精度定位能力、促進北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，還在自動駕駛、災害監(jiān)測、城市建設、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域廣泛應用。同時，基準站建設和運行維護屬于測繪行為，事關(guān)國家地理信息安全，是測繪管理的重要內(nèi)容。
2016年，基于加強基準站管理需要，原國家測繪地理信息局印發(fā)《衛(wèi)星導航定位基準站建設備案辦法（試行）》，對基準站備案程序作出規(guī)定。2017年，我國在修訂測繪法時對基準站的建設備案、公共服務、數(shù)據(jù)安全和監(jiān)督管理等作出規(guī)定，并明確了相應的法律責任。這些相關(guān)的法律法規(guī)對于規(guī)范基準站建設和應用發(fā)揮了重要作用。
近年來，基準站應用需求不斷涌現(xiàn)，應用場景也不斷擴展。我國站點數(shù)量從2015年的4000多座增加到現(xiàn)在的3.3萬多座，建設主體由自然資源主管部門為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化的經(jīng)營主體占大多數(shù)，服務方式由提供測繪基準服務為主轉(zhuǎn)變?yōu)闇y繪基準服務與社會化位置服務并重，應用對象從測繪活動為主擴大至交通、農(nóng)業(yè)、大眾消費、低空經(jīng)濟等各行各業(yè)。
伴隨著基準站建設和應用蓬勃發(fā)展，重復建設、數(shù)據(jù)共享利用不充分、備案不規(guī)范、數(shù)據(jù)安全存在風險隱患等問題逐漸顯現(xiàn)。與此同時，數(shù)字中國建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對時空信息、定位導航服務等新型基礎(chǔ)設施提出了新的更高要求。為此，亟須制定部門規(guī)章，對測繪法有關(guān)規(guī)定進行細化，對全國基準站的建設和運行維護等進行全鏈條統(tǒng)一規(guī)范管理。
問：《辦法》主要有哪些亮點？
答：《辦法》從統(tǒng)籌全鏈條全環(huán)節(jié)管理的角度，對基準站的管理原則、監(jiān)管職責、布局規(guī)劃、建設條件、備案要求、運行維護、分類服務、數(shù)據(jù)管理、監(jiān)督檢查和法律責任等進行了系統(tǒng)梳理，以確?；鶞收窘ㄔO、運行維護和相關(guān)數(shù)據(jù)管理納入法治化軌道?？傮w來看，《辦法》主要有五大亮點：
第一，明確了基準站建設和運行維護的原則。為貫徹落實黨中央決策部署和測繪法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實踐中反映比較突出的基準站重復建設、數(shù)據(jù)安全隱患等問題，《辦法》明確：基準站建設和運行維護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管，堅持合理布局、依法備案、資源共享、保障安全的原則，應當符合國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準。
第二，明確了基準站規(guī)劃建設要求。一是自然資源部會同有關(guān)部門制定全國基準站建設布局規(guī)劃，引導基準站建設合理布局，避免重復和無序建設。全國基準站建設應當符合國土空間規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。二是明確基準站建設應當符合國家相關(guān)建設標準，并對觀測環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造、安全防護等條件進行評估。需要辦理用地手續(xù)的，按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。三是明確了進行基準站建設的單位和運行維護單位的具體資質(zhì)要求，進一步規(guī)范基準站建設和運行維護活動。
第三，規(guī)范了基準站建設備案工作?；鶞收窘ㄔO備案是測繪法規(guī)定的建設單位應盡的法定義務。為規(guī)范備案管理，《辦法》進一步細化了備案的原則、內(nèi)容和程序。一是明確備案時間，規(guī)定建設單位應在基準站建設時，向備案機關(guān)提交備案材料。管理實踐中，建設單位要在基準站規(guī)劃設計階段提交備案材料。二是明確基準站實行屬地備案。《辦法》規(guī)定，建設單位應當向基準站所在地省級自然資源主管部門備案。同時，為了方便建設單位、避免多頭備案，《辦法》規(guī)定，跨省建設多個基準站的要向自然資源部備案。三是明確備案信息?！掇k法》規(guī)定，建設單位通過基準站備案管理信息系統(tǒng)提交備案信息，并明確了備案信息的具體內(nèi)容。相較于《衛(wèi)星導航定位基準站建設備案辦法（試行）》（國測法發(fā)〔2016〕4號），《辦法》減少了備案信息，降低了填報難度，可以有效減輕建設單位負擔。四是明確備案程序。《辦法》規(guī)定，建設單位提交完整規(guī)范的備案信息后，備案機關(guān)開展核查并出具備案文件。對不符合有關(guān)標準要求的，備案機關(guān)應當在備案文件中提出改正意見，建設單位則要及時改正并更新備案信息。同時，《辦法》還對重新備案和注銷備案作出了規(guī)定。
第四，強化了測繪基準服務的權(quán)威性和公益性。根據(jù)測繪法規(guī)定，從事測繪活動，應當使用國家規(guī)定的測繪基準和測繪系統(tǒng)。一是明確測繪基準服務的權(quán)威性。《辦法》規(guī)定，各類測繪活動應當使用國家統(tǒng)一的測繪基準服務。二是突出測繪基準服務的公益性?！掇k法》明確，自然資源部和省級自然資源主管部門會同有關(guān)部門依托基準站，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，提供國家統(tǒng)一的測繪基準服務。三是明確其他社會服務與測繪基準服務的關(guān)系?！掇k法》規(guī)定，提供其他社會服務應當以國家統(tǒng)一的測繪基準服務為起算依據(jù)并及時更新。
第五，提高了基準站數(shù)據(jù)安全防護和應用水平。為促進基準站數(shù)據(jù)共享和高效利用，同時兼顧數(shù)據(jù)安全管理，特別是加強向境外傳輸數(shù)據(jù)等行為的監(jiān)管，《辦法》主要作了以下規(guī)定：一是明確數(shù)據(jù)安全責任。《辦法》規(guī)定，建設單位、運行維護單位、使用基準站數(shù)據(jù)的單位均應依法承擔相應的數(shù)據(jù)安全保密責任。二是強化基準站數(shù)據(jù)保密管理?！掇k法》規(guī)定，建設單位、運行維護單位提供基準站涉密數(shù)據(jù)的，按照涉密測繪成果管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對外提供涉密數(shù)據(jù)的，依法履行對外提供涉密測繪成果審批手續(xù)。三是強化基準站數(shù)據(jù)分類分級管理。《辦法》規(guī)定了基準站重要數(shù)據(jù)的管控要求，以及向境外提供重要數(shù)據(jù)的出境安全評估要求。四是規(guī)范基準站數(shù)據(jù)共享應用?！掇k法》規(guī)定，自然資源部和省級自然資源主管部門會同有關(guān)部門推進基準站數(shù)據(jù)資源共享利用。
問：如何將《辦法》落到實處？
答：第一，做好宣傳和培訓。自然資源部將通過多種形式開展《辦法》的解讀宣傳，推動全系統(tǒng)、全行業(yè)落實有關(guān)要求，規(guī)范基準站建設和運行維護。各級自然資源主管部門要加強對基準站建設和運行維護單位的政策指導和說明，促進北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
第二，做好基準站規(guī)范化管理。各級自然資源主管部門要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，做好基準站管理工作。既要推進數(shù)據(jù)共享、擴大應用規(guī)模、拓展應用場景，也要明確安全要求、加強安全監(jiān)管、保障國家安全。要認真貫徹落實測繪法及《辦法》有關(guān)要求，提供好用易用的公益性測繪基準服務，推進基準站數(shù)據(jù)共享，推動北斗規(guī)?；瘧茫瑸榻?jīng)營主體營造良好發(fā)展環(huán)境。同時，要守好安全底線，會同有關(guān)部門加強對本行政區(qū)域內(nèi)基準站的安全監(jiān)管，切實保障國家地理信息安全。
第三，做好配套政策供給。一是制定基準站數(shù)據(jù)共享相關(guān)文件。結(jié)合國家“數(shù)據(jù)二十條”等相關(guān)文件要求，明確授權(quán)運營的原則和實施路徑，推動基準站數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。二是制定基準站建設布局規(guī)劃。以“全國衛(wèi)星導航定位基準站一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)框架，充分考慮其他行業(yè)企業(yè)已建的基準站，科學規(guī)劃基準站建設布局。三是會同有關(guān)部門制定加強基準站數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)文件。以全國基準站安全摸底檢查成果為基礎(chǔ)，制定涵蓋基準站數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供等全鏈條安全管理措施。四是制定強制性國家標準《基準站網(wǎng)安全管理要求》，明確基準站的安全管理技術(shù)要求，為各級自然資源主管部門開展常態(tài)化安全監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。
