發(fā)文機關(guān)國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2024年01月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年01月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
一、 在用地保障上給予政策支持
我局對促進林草中藥材高質(zhì)量發(fā)展，增進國有林區(qū)人民民生福祉高度重視，支持大小興安嶺中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要做了以下工作。一是完善頂層設(shè)計。2021年7月，印發(fā)了《林草中藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培3個通則》（林改發(fā)〔2021〕59號），推進林草中藥材全過程指導(dǎo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。11月，印發(fā)了《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》（林改發(fā)〔2021〕108號），將林下中藥材產(chǎn)業(yè)作為重點領(lǐng)域，從建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、積極推廣生態(tài)培育技術(shù)和發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)三個方面予以部署。2022年2月，印發(fā)了《林草中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》（辦改字〔2022〕7號），明確了發(fā)展林草中藥材的總體思路、基本原則和重點任務(wù)，將全國劃分為大小興安嶺林草中藥材生產(chǎn)區(qū)等9個生產(chǎn)區(qū)域，并明確了各生產(chǎn)區(qū)適宜發(fā)展的藥材品種及其生產(chǎn)模式。3月，會同國家藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中醫(yī)藥局印發(fā)了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，進一步推進林草中藥材規(guī)范化生產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。二是強化基地建設(shè)。國家林下經(jīng)濟示范基地是全國創(chuàng)建示范活動保留項目，每2年認(rèn)定一次。為鼓勵支持林草中藥材生態(tài)培育，在申報文件中明確對開展生態(tài)種植、仿野生栽培、野生撫育的林下中藥材基地予以適當(dāng)傾斜。目前，我局在大小興安嶺地區(qū)認(rèn)定了大興安嶺林業(yè)集團公司等11家國家林下經(jīng)濟示范基地。我局正在起草《國家林下經(jīng)濟示范基地管理辦法》，擬進一步明確對發(fā)展林下中藥材基地予以支持，并加強示范基地考核監(jiān)督和動態(tài)管理，保證示范效果，引領(lǐng)林草中藥材高質(zhì)量發(fā)展。
大小興安嶺林區(qū)屬于東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，是我國生態(tài)區(qū)位最重要的區(qū)域之一。為落實國務(wù)院“放管服”改革要求，2015年開始，我局將臨時使用林地的審批權(quán)下放給省級林草主管部門；2023年起，將國家級審核權(quán)限的東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)建設(shè)項目使用林地行政許可事項，委托至省級林草主管部門實施，進一步簡化審批流程，提高審批時效。
二、 在種植補貼上給予政策支持
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹落實黨中央決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化指導(dǎo)，加大扶持，促進大小興安嶺中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家中醫(yī)藥管理局、國家藥品監(jiān)督管理局等單位，印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，將全國道地藥材基地劃分為東北道地藥材產(chǎn)區(qū)等7大區(qū)域，引導(dǎo)各地中藥材生產(chǎn)布局向道地產(chǎn)區(qū)集中，因地制宜建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地。2021年，印發(fā)《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步指導(dǎo)各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，深入推進中藥材基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是加大政策扶持力度。2020—2023年，先后啟動建設(shè)吉林長白山人參、廣西羅漢果、湖南湘九味等10個中藥材產(chǎn)業(yè)集群，支持建設(shè)近百個以中藥材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。對于批準(zhǔn)創(chuàng)建的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，中央財政分年分類給予獎補支持。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群每個獎補1.5—2億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)每個獎補1000萬元。三是打造中藥材“三品一標(biāo)”示范基地。推動中藥材品種培育、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一批全國種植業(yè)“三品一標(biāo)”基地包括黑龍江省林口縣蓮花鎮(zhèn)黃芪道地藥材種植基地等。
同時，國家中醫(yī)藥管理局也在職能范圍內(nèi)，支持黑龍江省，特別是大小興安嶺地區(qū)，依托優(yōu)勢資源，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是支持大興安嶺建設(shè)5個野生撫育基地和3個道地藥材良種繁育基地。支持小興安嶺針對刺五加、五味子、桔梗、金蓮花、白鮮等5個品種建設(shè)良種繁育基地。二是支持大小興安嶺地區(qū)開展道地中藥材種質(zhì)資源項目研究，研發(fā)種質(zhì)資源新品種，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展，以當(dāng)?shù)氐赖厮幉拇涛寮印⑷藚?、林蛙、五味子、平貝等為原料，研發(fā)保健食品等，延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。同時，加強對黑龍江省野生藥材資源保護區(qū)珍稀瀕危中藥材替代品的研究和開發(fā)利用，建設(shè)國家級林麝養(yǎng)殖示范基地。三是在大小興安嶺地區(qū)加格達奇、呼瑪?shù)戎兴幏N植大縣組織開展中藥材生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，并不定期組織邀請專家進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。四是支持黑龍江省中醫(yī)藥管理局組織召開推進寒地生物（中醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇，推進中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，促進大興安嶺地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新綠色發(fā)展。
三、 在金融服務(wù)上給予政策支持
中國人民銀行高度重視金融支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，按照《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2022〕5號）相關(guān)要求，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)方式、加大信貸投入。積極推動建立和完善融資對接機制，鼓勵金融機構(gòu)通過線下主動走訪、行業(yè)主管部門推送、銀企現(xiàn)場對接活動等方式，對接中醫(yī)藥企業(yè)融資需求，并與中醫(yī)藥企業(yè)構(gòu)建中長期合作關(guān)系。引導(dǎo)金融機構(gòu)針對中醫(yī)藥企業(yè)特點，創(chuàng)新具有特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)，豐富中醫(yī)藥企業(yè)貸款合格抵押物，適當(dāng)延長還貸期限，積極滿足中醫(yī)藥企業(yè)多樣化融資需求。截至2023年3月，全國主要銀行中藥飲精深加工等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中長期貸款余額3200億元，同比增長37.9%。
同時，先后創(chuàng)設(shè)多項貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)和技術(shù)改造投資支持力度。2022年4月，設(shè)立科技創(chuàng)新再貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持先進制造業(yè)科技研發(fā)。截至2022年底，累計支持銀行發(fā)放貸款1.3萬億，支持企業(yè)超過5萬家。2022年9月，設(shè)立2000億元以上設(shè)備更新改造專項再貸款，配套財政貼息，專項支持包括涉及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)生健康、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等10個重點領(lǐng)域在內(nèi)的設(shè)備更新改造，累計支持銀行發(fā)放貸款2290億元，支持設(shè)備改造項目超過4300個。
下一步，我局將對符合建設(shè)項目使用林地相關(guān)規(guī)定、符合生態(tài)保護要求的大小興安嶺中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目使用林地的積極予以支持，指導(dǎo)地方林草主管部門靠前服務(wù)，依法依規(guī)加快辦理建設(shè)項目使用林地相關(guān)手續(xù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持市場導(dǎo)向，實施創(chuàng)新驅(qū)動，指導(dǎo)大小興安嶺等中藥材產(chǎn)區(qū)加快推進中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提升大小興安嶺中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。中國人民銀行將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2022〕5號）要求，積極完善金融政策安排，促進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，繼續(xù)為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力金融支持。國家中醫(yī)藥管理局將會同有關(guān)部委及地方有關(guān)部門加強對大小興安嶺地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，持續(xù)推進相關(guān)工作開展。
