發(fā)文機關自然資源部自然資源開發(fā)利用司
發(fā)文日期2024年10月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年10月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
日前，自然資源部印發(fā)《關于加強自然資源要素保障促進現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），自然資源部自然資源開發(fā)利用司有關負責人圍繞《通知》出臺背景、目的和相關內(nèi)容等進行了解讀。
順應形勢，促進有效降低全社會物流成本
2024年2月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議，研究有效降低全社會物流成本問題，強調(diào)降低全社會物流成本是提高經(jīng)濟運行效率的重要舉措，要以服務實體經(jīng)濟和人民群眾為出發(fā)點、落腳點，調(diào)結構、促改革，打通關鍵堵點卡點，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本。
為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，自然資源部按照“立足職責，聚焦問題，沿用為主，適度創(chuàng)新”的工作思路，研究起草了《通知》，推動降低全社會物流成本。
問題導向，切實加強物流用地用海要素保障
黨的十八大以來，我國現(xiàn)代物流體系建設加快推進，自然資源要素較好地保障和服務了物流高質(zhì)量發(fā)展。2014年至2023年，全國物流倉儲用地供應量穩(wěn)中有升，與同期工業(yè)用地供應趨勢基本一致。但通過調(diào)研和各方反映發(fā)現(xiàn)，物流用地用海保障仍存在不平衡、不完善、不協(xié)調(diào)等問題。
一是土地供應不夠均衡。我國物流倉儲用地與工業(yè)用地的比值呈現(xiàn)出“東部地區(qū)<中部地區(qū)<西部地區(qū)<東北地區(qū)”的梯度分異格局。
二是用地考核不夠完善。據(jù)了解，物流企業(yè)畝均稅收約為工業(yè)企業(yè)的1/5～1/3。但有的地區(qū)對物流用地設置了較高的投資強度和稅收貢獻，考核指標有待進一步優(yōu)化。
三是節(jié)約集約不夠充分。歷史上采取劃撥用地的物流設施面臨改造升級難題。例如，鐵路貨運閑置土地用于物流產(chǎn)業(yè)項目，涉及土地性質(zhì)、用途的變更，手續(xù)比較復雜。
為了加強自然資源要素保障，促進現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部自然資源開發(fā)利用司聽取有關行業(yè)部門和協(xié)會意見建議，并赴部分地區(qū)開展實地調(diào)研，同步梳理總結近年來國家及相關部委出臺的物流支持政策文件，并對近年來全國層面物流倉儲用地的總量和結構進行分析。最終，在充分征求行業(yè)協(xié)會和相關部門以及各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門意見建議的基礎上，形成目前的《通知》。
精準施策，消除物流發(fā)展用地用海制約因素
《通知》立足自然資源要素保障和節(jié)約集約職能職責，堅持精準施策，聚焦現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展在用地用海等方面的制約因素，從規(guī)劃落實、資源供給、提質(zhì)增效和支撐服務等四個方面提出了10條促進物流發(fā)展的政策措施。
一是增加物流發(fā)展空間供給。包括統(tǒng)籌各類物流設施建設，落實空間布局安排。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，全面推進一刻鐘便民生活圈設施建設。
二是加強自然資源要素保障。包括積極保障重大物流基礎設施等建設項目用地用海用島需求，支持采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應物流及相關配套設施用地。鼓勵利用鐵路存量土地、集體建設用地等建設物流基礎設施。
三是推進物流用地提質(zhì)增效。包括支持盤活存量空間資源用于物流用途；增加混合用地供給，鼓勵兼容物流用途；加大劃撥用地轉(zhuǎn)有償和地價支持力度，降低升級改造成本；做好快遞末端等用地保障服務。
四是提升要素支撐服務效能。適應物流行業(yè)發(fā)展需要，合理設定用地條件。加強物流用地全周期管理，促進物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
