發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2024年10月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年10月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快構建完善碳排放統(tǒng)計核算體系，近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號，以下簡稱《方案》）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問。
問：《方案》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務院高度重視碳排放統(tǒng)計核算工作。習近平總書記多次作出重要指示，要求構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。黨的二十大報告提出“完善碳排放統(tǒng)計核算制度”。黨的二十屆三中全會《決定》明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制；構建碳排放統(tǒng)計核算體系。今年7月，國務院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，對完善碳排放統(tǒng)計核算提出新要求。
《方案》認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持目標導向和問題導向相結合，在2022年4月國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》部署基礎上，聚焦破解關鍵短板制約，進一步細化任務、壓實責任、強化落實，將有力推動各層級、各領域、各行業(yè)提升碳排放統(tǒng)計核算能力水平，提高碳排放數(shù)據質量和時效性，對于支撐“十五五”開展碳排放雙控、加快發(fā)展方式綠色轉型具有重要意義。
問：《方案》提出的主要目標是什么？
答：完善碳排放統(tǒng)計核算體系是一項系統(tǒng)工程和長期任務，圍繞構建碳排放雙控制度，《方案》堅持長短結合，提出兩個階段主要目標。
第一個階段是當前至2025年，重點是夯實碳排放數(shù)據基礎，全面建立碳排放年報、快報制度，著力完善區(qū)域、行業(yè)企業(yè)和產品碳排放核算制度方法，建設國家溫室氣體排放因子數(shù)據庫，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控提供數(shù)據支撐。
第二個階段是2026至2030年，重點是全面提升碳排放核算能力水平，構建完成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動健全相關碳排放統(tǒng)計核算制度、標準規(guī)則、管理機制和方法研究等，確保碳排放數(shù)據能夠有效滿足各層級、各領域、各行業(yè)碳排放管控要求。
問：完善碳排放統(tǒng)計核算體系包括哪些重點任務？
答：《方案》作為構建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，著眼于服務地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等工作，重點推動完善區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產品等層級碳排放核算制度和標準，部署了8個方面23項具體任務：一是健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度。建立碳排放數(shù)據年報、快報制度，逐年編制國家溫室氣體清單，鼓勵各地區(qū)制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表等。二是完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，開展重點行業(yè)領域碳排放核算，建立數(shù)據共享和聯(lián)合監(jiān)管機制等。三是健全企業(yè)碳排放核算方法。組織制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術規(guī)范，研究企業(yè)使用非化石能源電力、碳捕集利用與封存、碳匯相關核算方法要求等。四是構建項目碳排放和碳減排核算體系。研究制定項目碳排放核算指南，設定重點行業(yè)項目碳排放準入水平等。五是建立健全碳足跡管理體系。發(fā)布產品碳足跡量化要求通則等國家標準，加強產品碳足跡核算能力建設等。六是建設國家溫室氣體排放因子數(shù)據庫。盡快公布一批主要能源品類和重點基礎產品碳排放因子，定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子等。七是推進先進技術應用和新型方法學研究。建立基于電力大數(shù)據的碳排放核算機制，完善“電—碳分析模型”，研究建立碳排放預測預警模型，建設溫室氣體高精度觀測站網和立體監(jiān)測體系等。八是加強國際合作。加強碳排放核算規(guī)則與國際溝通銜接，開展基礎能力建設國際合作等。
問：下一步將如何抓好《方案》組織實施？
答：一分部署，九分落實。下一步，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮“雙碳”協(xié)調職責，加強工作統(tǒng)籌和調度落實，一是建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調機制，協(xié)調重要政策，加強數(shù)據管理和共享應用，推動形成工作合力；二是指導各地區(qū)制定具體方案，強化調度檢查和督導幫扶，推動地方結合實際加快落實相關要求；三是推動各有關部門抓好任務落實，補齊制度短板，加強宣傳培訓，持續(xù)夯實工作基礎，盡早構建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系。
