發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2002年03月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國法秘函〔2002〕50號(hào)
施行日期2002年03月25日
效力級(jí)別行政法規(guī)解釋
對(duì)西寧市人民政府法制辦公室《關(guān)于將城市園林、市容衛(wèi)生、城市建設(shè)等行政主管部門的處罰權(quán)委托依法成立的城市廣場管理事業(yè)組織問題的請(qǐng)示》的答復(fù)
（2002年3月25日 國法秘函[2002]50號(hào)）
西寧市人民政府法制辦公室：
你辦《關(guān)于將城市園林、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建設(shè)等行政主管部門的處罰權(quán)委托依法成立的城市廣場管理事業(yè)組織問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、 《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！备鶕?jù)上述規(guī)定，一個(gè)行政機(jī)關(guān)集中行使其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，必須經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。
二、 《行政處罰法》第十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰?！薄拔行姓C(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。”根據(jù)上述規(guī)定，城市廣場管理事業(yè)組織接受有關(guān)行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰，必須符合 《行政處罰法》第十九條規(guī)定的條件；同時(shí)，城市廣場管理事業(yè)組織必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，其實(shí)施行政處罰的行為由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
附： 西寧市政府法制辦公室關(guān)于將城市園林、市容環(huán)境衛(wèi)生、
城市建設(shè)等行政主管部門的處罰權(quán)委托依法成立的
城市廣場管理事業(yè)組織問題的請(qǐng)示
國務(wù)院法制辦公室：
隨著城市建設(shè)的發(fā)展，我市先后建成了西門口綠地、新寧、新世紀(jì)、城南開發(fā)區(qū)等多個(gè)廣場。廣場的建設(shè)為改善城市形象、為群眾提供優(yōu)美的休閑、娛樂、活動(dòng)的場所起到很大的作用。為了規(guī)范廣場的管理、維護(hù)其正常公共環(huán)境衛(wèi)生和安全秩序，根據(jù)各級(jí)人大代表以及群眾要求制定地方性法規(guī)，將廣場管理納入法制化軌道。為此，我們組織起草班子、草擬了《西寧市城市廣場管理?xiàng)l例》。
該條例關(guān)于對(duì)依法成立的城市廣場管理事業(yè)組織能否受城市園林、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建設(shè)等行政主管部門的委托，在界定的廣場范圍內(nèi)行使處罰權(quán)產(chǎn)生了兩種不同意見：
一、將多個(gè)行政主管部門對(duì)廣場管理的行政處罰權(quán)委托于城市廣場管理組織是一種相對(duì)集中處罰，根據(jù) 《行政處罰法》第十六條規(guī)定，不能在法規(guī)中委托。
二、將行政主管部門對(duì)廣場管理的行政處罰權(quán)委托于城市廣場管理組織是符合 《行政處罰法》第十八條規(guī)定，其理由：一是委托的組織是經(jīng)法律法規(guī)批準(zhǔn)并依法成立的。二是受委托組織行使處罰委托的行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰并由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任?！ 【鸵陨蟽煞N意見，我們請(qǐng)求給予答復(fù)。
