發(fā)文機關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期1999年01月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社部發(fā)〔1999〕1號
施行日期1999年01月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
為進一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）精神，按照國務(wù)院召開的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議的要求，推進勞動力市場、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化（以下統(tǒng)稱“三化”）建設(shè)，促進下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)，加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的就業(yè)機制，我部決定組織開展勞動力市場“三化”建設(shè)試點工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 各地要高度重視試點工作，將其作為推動勞動力市場“三化”建設(shè)，促進下崗職工再就業(yè)的重要措施，切實抓緊抓好。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)指定專門機構(gòu)，負責指導(dǎo)試點工作，并根據(jù)《勞動力市場“三化”建設(shè)試點方案要點》（以下簡稱《要點》），對試點工作作出安排。
二、 請各省、自治區(qū)根據(jù)《要點》提出的有關(guān)條件，結(jié)合當?shù)氐那闆r，在本轄區(qū)內(nèi)確定1－5個試點城市。直轄市可自愿參加試點。為發(fā)揮試點城市的勞動和示范作用，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要選擇一些勞動力市場建設(shè)和就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險工作基礎(chǔ)較好的城市，通過試點，使其在勞動力市場“三化”建設(shè)和建立市場就業(yè)機制方式加快步伐，率先突破，在全國起到示范作用；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也要選擇一些就業(yè)壓力大，下崗職工再就業(yè)任務(wù)重的城市進行試點，指導(dǎo)這些地區(qū)克服困難，加強勞動力市場建設(shè)和就業(yè)服務(wù)工作，通過總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，促進工作的開展。
三、 各試點城市應(yīng)參照《要點》，結(jié)合本地實際，確定試點工作的目標、任務(wù)，制定具體的試點方案。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，認真完成各項試點任務(wù)。
四、 1999年1－4月，為試點工作準備階段。各地應(yīng)完成選點、方案制定、經(jīng)費落實和信息網(wǎng)規(guī)劃等項準備工作。請將本省、自治區(qū)的試點工作計劃和試點城市的試點方案，于1999年4月底以前，分別報我部培訓(xùn)就業(yè)司、失業(yè)保險司和信息中心備案。
附件：勞動力市場“三化”建設(shè)項目方案要點
一九九九年一月二十日
附件
勞動力市場“三化”建設(shè)試點方案要點
（1999－2000年）
一、指導(dǎo)思想
按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，加強勞動力市場建設(shè)，完善勞動力市場服務(wù)和保障體系，切實保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活，積極促進再就業(yè)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的就業(yè)機制。
二、試點范圍及條件
全國將確定80－－100個試點城市。符合以下條件的地級以上城市可以申請參加試點：
1．下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)任務(wù)較重，且就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險工作具有一定基礎(chǔ)。
2．市內(nèi)主要公共職業(yè)介紹所和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)前臺服務(wù)已開始使用計算機，并已基本具備勞動力市場信息市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的條件。
3．要求參加試點，能夠完成試點任務(wù)。
直轄市可自愿參加試點；其他試點城市由各省、自治區(qū)確定。
三、工作目標
1．初步建成城市勞動力市場信息網(wǎng)，在再就業(yè)工作中充分發(fā)揮作用。
2．初步建立起統(tǒng)一的勞動力市場管理、服務(wù)制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，形成較好的勞動力市場秩序。
3．健全職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)保險、職業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合的工作機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)的效率和質(zhì)量明顯提高。
四、試點任務(wù)
1．建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，強化信息工作。
－－大力收集職業(yè)需求信息。建立用人單位空崗報告制度，并通過為企業(yè)主動服務(wù)、上門服務(wù)和擴大信息員隊伍等措施，千方百計收集職業(yè)需求信息，使企業(yè)一年以上用工的有效招聘信息上崗率達到60％以上。
－－實現(xiàn)勞動力市場信息市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。城市內(nèi)各主要公共職業(yè)介紹所的職業(yè)介紹和失業(yè)保險前臺服務(wù)使用計算機；勞動力供求信息、下崗職工和失業(yè)人員管理信息、失業(yè)保險基金收支和保險金發(fā)放信息、職業(yè)培訓(xùn)信息實現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵有條件的企業(yè)再就業(yè) 服務(wù)中心和職業(yè)培訓(xùn)綜合基地入網(wǎng)。
－－建立勞動力市場信息公開發(fā)布系統(tǒng)。通過顯示屏、公告欄、新聞媒體等多種形式發(fā)布職業(yè)需求信息，開通免費信息查詢，有條件的可提供互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)，使求職者和用人單位方便快捷地了解職業(yè)供求信息；建立勞動力市場職業(yè)供求狀況分析報告制度，定期向社會公布報告結(jié)果。
2．積極主動地開展就業(yè)服務(wù)。
－－實行免費服務(wù)。對下崗職工和符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員的政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)做到全部免費，有條件的城市也可對其他失業(yè)人員實行減免費服務(wù)。
－－開展專門服務(wù)。公共職業(yè)介紹機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)為下崗職工、失業(yè)人員設(shè)立專門的服務(wù)和培訓(xùn)項目；與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心密切配合，對每個進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，主動進行1次以上職業(yè)指導(dǎo)，提供3次以上就業(yè)信息；為每個自愿參加技能培訓(xùn)的下崗職工提供1次免費或部分免費的培訓(xùn)機會。對有特殊困難的下崗職工和失業(yè)人員進行跟蹤服務(wù)，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
－－開展特色服務(wù)。在完成上述兩項基本任務(wù)的同時，針對本地下崗職工和失業(yè)人員的需求，公開提出具體的服務(wù)承諾，開展有特色的服務(wù)和培訓(xùn)活動。探索多樣化的組織服務(wù)形式，開拓就業(yè)崗位。
3．規(guī)范勞動力市場管理和服務(wù)。
－－建立統(tǒng)一完善的勞動力市場管理制度和管理流程；加強對用人單位招聘行為、勞動者就業(yè)和失業(yè)的規(guī)范化管理。
－－嚴格職業(yè)介紹機構(gòu)的資格認定和日常管理，打擊非法職業(yè)中介行為。
－－按照管理科學(xué)、制度健全、服務(wù)規(guī)范的原則，制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險經(jīng)辦工作的具體服務(wù)標準，統(tǒng)一服務(wù)流程，明確各項服務(wù)的質(zhì)量要求，建立監(jiān)督檢查制度，保證服務(wù)質(zhì)量。
4．健全就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險的組織體系和工作隊伍。
－－探索適應(yīng)市場就業(yè)需要的就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險運行機制；明確就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費來源的；完善就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的各項管理制度。
－－逐步將就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險金發(fā)放向街道延伸，形成布局合理、方便群眾、標識顯著的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建立固定聯(lián)系，指導(dǎo)其開展職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮其促進下崗職工再就業(yè)的功能。
－－提高人員素質(zhì)。兩年內(nèi)對就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險工作人員普遍進行一次就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)、計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識和計算機操作輪訓(xùn)；探索建立崗位資格制度，實行就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險工作人員定期考核，合格上崗。
－－開展教育和評比活動。使就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險工作人員樹立服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，建立良好的公眾形象。
五、實施步驟
1．制定方案。有條件的城市根據(jù)本要點所列任務(wù)和當?shù)貙嶋H情況，擬定試點方案。
2．提出申請。城市向省、自治區(qū)勞動保障部門提交參加試點的申請和擬定的試點方案。
3．確定試點。省、自治區(qū)勞動保障部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定試點城市，并指導(dǎo)試點城市修改完善試點方案，報勞動保障部備案。直轄市可自行確定是否參加試點，試點方案報勞動保障部備案。
4．組織實施。試點城市按照試點方案開展各項工作，按期完成各階段試點任務(wù)。
5．總結(jié)交流。試點城市及時總結(jié)各項任務(wù)完成情況和成功經(jīng)驗；勞動保障部和省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門分階段組織試點城市開展工作研討和交流活動。
6．評估驗收。試點結(jié)束時，勞動保障部和省、自治區(qū)勞動保障部門組織對試點城市工作目標完成情況和信息網(wǎng)建設(shè)情況進行評估。
7．宣傳推廣。以多種形式宣傳試點城市的可行做法和成功經(jīng)驗，推動面上工作。
六、保障措施
1．組織領(lǐng)導(dǎo)。
－－試點城市勞動保障部門成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定試點方案，組織開展試點工作，并負責勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)有關(guān)決策和管理。
－－省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門指定專門機構(gòu)，負責制定試點工作計劃，確定試點城市，對城市試點工作進行具體指導(dǎo)。
－－勞動保障部培訓(xùn)就業(yè)司、失業(yè)保險司和信息中心共同對試點工作進行總體指導(dǎo)。培訓(xùn)就業(yè)司具體負責試點工作協(xié)調(diào)組織、就業(yè)和培訓(xùn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；失業(yè)保險司具體負責失業(yè)保險工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；信息中心具體負責勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
2．經(jīng)費籌措。
－－試點城市根據(jù)中央10號文件的要求，積極爭取當?shù)卣斦慕?jīng)費投入，將列入各級財政預(yù)算的勞動力市場建設(shè)費和促進再就業(yè)等項經(jīng)費盡快落實并合理使用。同時應(yīng)努力開拓其他渠道，積極籌措資金，用于勞動力市場建設(shè)和開展試點工作。
－－省級勞動保障部門視條件和可能，積極爭取經(jīng)費，支持試點工作。
－－勞動保障部將籌措部分經(jīng)費，用于試點工作的組織管理和技術(shù)指導(dǎo)。
3．技術(shù)支持。
－－試點城市加強對信息網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)論證和規(guī)劃，注意各類技術(shù)人員的配備和業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)。
－－勞動保障部與省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門共同對試點城市的勞動力市場管理服務(wù)制度和業(yè)務(wù)流程進行調(diào)查研究，制定統(tǒng)一的勞動力市場管理服務(wù)基本規(guī)范，供試點城市試行。
－－勞動保障部與省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)試點城市開展工作和信息聯(lián)網(wǎng)情況，確定部分有條件的試點城市，聯(lián)合建設(shè)全國勞動力市場信息網(wǎng)重點城市網(wǎng)站。
－－勞動保障部根據(jù)試點工作需要，免費舉辦不同層次的業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)，為各地自行組織培訓(xùn)提供教學(xué)錄像帶和培訓(xùn)資料；制定勞動力市場信息分類標準，指導(dǎo)各地執(zhí)行；組織推薦勞動力市場應(yīng)用軟件系統(tǒng)；對試點城市勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。
