發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
發(fā)文日期2006年06月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)勞社部函〔2006〕93號(hào)
施行日期2006年06月22日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：
近年來，各級(jí)勞動(dòng)保障部門高度重視統(tǒng)計(jì)工作，不斷完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)服務(wù)作用，為科學(xué)決策提供了有力支持。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)計(jì)工作面臨著許多新的情況和問題。在去年全國(guó)人大《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)比較薄弱，對(duì)規(guī)模以下企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)模以下單位”）的勞動(dòng)保障情況掌握不夠全面，有些方面甚至存在數(shù)據(jù)“空白”。為加強(qiáng)規(guī)模以下單位勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)模以下單位勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作的重要性
勞動(dòng)保障政策制定需要準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，規(guī)模以下單位已成為我國(guó)就業(yè)再就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的難點(diǎn)。加強(qiáng)規(guī)模以下單位統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地掌握勞動(dòng)保障情況，不僅是做好勞動(dòng)保障工作的需要，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
規(guī)模以下單位數(shù)量多、情況復(fù)雜，既包括不同經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)，又包括不同行業(yè)的企業(yè)，要獲得勞動(dòng)用工、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工時(shí)休假、勞動(dòng)爭(zhēng)議、各種社會(huì)保險(xiǎn)參保與繳費(fèi)等方面的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)難度比較大。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要提高對(duì)做好統(tǒng)計(jì)工作特別是規(guī)模以下單位勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確工作責(zé)任，積極創(chuàng)造條件，充分利用現(xiàn)有資源，切實(shí)搞好規(guī)模以下單位的勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作。
二、 改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，多渠道獲取規(guī)模以下單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
各級(jí)勞動(dòng)保障部門要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，不斷拓寬統(tǒng)計(jì)渠道，采取靈活多樣、科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)方法，摸清規(guī)模以下單位勞動(dòng)保障情況。
（一）通過勞動(dòng)保障行政記錄獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。行政記錄是客觀反映勞動(dòng)保障情況的有效途徑。要通過企業(yè)年檢、勞動(dòng)保障專項(xiàng)檢查、集體合同審查、社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)登記等多種途徑，獲取規(guī)模以下單位勞動(dòng)保障情況數(shù)據(jù)。大力推進(jìn)企業(yè)特別是規(guī)模以下單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)，建立誠(chéng)信檔案，開展誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障情況數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推行勞動(dòng)用工登記制度，全面掌握規(guī)模以下單位就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系等勞動(dòng)保障情況。
（二）通過抽樣調(diào)查獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。抽樣調(diào)查是根據(jù)部分?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)總體數(shù)量特征做出估計(jì)的一種重要的統(tǒng)計(jì)方法。在對(duì)規(guī)模以下單位難以進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查的情況下，采用抽樣調(diào)查等方法，可以通過科學(xué)推算獲取總體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在抽樣調(diào)查過程中，要對(duì)不同經(jīng)濟(jì)類型和不同行業(yè)的規(guī)模以下單位進(jìn)行分組，采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣、對(duì)稱等距抽樣等抽樣方法，按照一定的抽樣比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。規(guī)模以下單位數(shù)量少于10000戶的城市，抽樣比例不得低于10%；多于10000戶的城市，抽樣比例不得低于1%。要周密制定調(diào)查方案，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，并對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，獲取第一手資料，確保原始數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。
（三）通過街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。開展統(tǒng)計(jì)工作是街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的一項(xiàng)重要職能。要健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，明確統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)和要求。街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要逐步摸清本轄區(qū)內(nèi)就業(yè)、失業(yè)人員和規(guī)模以下單位的情況，建立起就業(yè)、失業(yè)人員狀況和企業(yè)基本情況的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。通過街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員入戶或深入企業(yè)開展問卷調(diào)查等方式，了解本地區(qū)規(guī)模以下單位的勞動(dòng)保障情況。
（四）通過金保工程獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。金保工程是獲取勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要手段。要以金保工程建設(shè)為契機(jī)，全面提升勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作的信息化水平。針對(duì)規(guī)模以下單位勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作的特殊性，統(tǒng)籌考慮金保工程數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，健全基礎(chǔ)信息指標(biāo)體系，規(guī)范指標(biāo)名稱，統(tǒng)一指標(biāo)定義，將企業(yè)用工、勞動(dòng)合同簽訂和工資支付等情況納入金保工程業(yè)務(wù)流程中。在完善相關(guān)指標(biāo)體系和工作流程的同時(shí)，要對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)資料及時(shí)更新，實(shí)時(shí)反映情況，為勞動(dòng)保障決策提供數(shù)據(jù)支持。對(duì)于信息化水平較高的地區(qū)，要率先利用金保工程獲取規(guī)模以下單位勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
三、 加強(qiáng)部門協(xié)作，共同搞好規(guī)模以下單位勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作
搞好規(guī)模以下單位勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作，涉及范圍廣，工作難度大，需要各部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立勞動(dòng)力調(diào)查制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕72號(hào)）要求，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要主動(dòng)與統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)系，針對(duì)規(guī)模以下單位的特殊性，積極配合做好調(diào)查問卷設(shè)計(jì)、組織開展調(diào)查等工作，及時(shí)獲取勞動(dòng)保障有關(guān)的數(shù)據(jù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)＜城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動(dòng)數(shù)據(jù)測(cè)算暫行辦法＞的通知（勞社部發(fā)〔2004〕9號(hào)）要求，完善就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確工作分工，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立規(guī)模以下單位勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真正做到準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。
附：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)模以下企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)
勞動(dòng)和社會(huì)保障部
二〇〇六年六月二十二日
