發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1994年07月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1994〕42號(hào)
施行日期1994年07月20日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院原則同意國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立國(guó)家普查制度改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的請(qǐng)示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
統(tǒng)計(jì)是實(shí)行科學(xué)決策和現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須盡快建立周期性的普查制度，并逐步改革和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。各地區(qū)、各部門要大力加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助統(tǒng)計(jì)部門改善工作條件，并在人力、財(cái)力等方面給予支持。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
一九九四年七月二十日
關(guān)于建立國(guó)家普查制度
改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的請(qǐng)示
國(guó)務(wù)院：
實(shí)行改革開放政策以來(lái)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展，給現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作帶來(lái)許多新的問(wèn)題。一方面，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的規(guī)模迅猛擴(kuò)展，僅工業(yè)企業(yè)就由34萬(wàn)多家增加到860多萬(wàn)家。另一方面，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的構(gòu)成日趨復(fù)雜，不僅多種經(jīng)濟(jì)成分同時(shí)并存，而且國(guó)有經(jīng)濟(jì)中也出現(xiàn)了承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式；特別是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，不同所有制的經(jīng)濟(jì)主體投資于同一企業(yè)的狀況將日趨擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多。由于利益格局的變化很大，被調(diào)查者對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的合作與支持程度大為降低，統(tǒng)計(jì)信息在運(yùn)行過(guò)程中的人為干擾現(xiàn)象日益增多，信息失真的危險(xiǎn)性逐步增大。
根據(jù)上述情況，必須按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，參照國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，從根本上改革我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，建立以必要的周期性普查為基礎(chǔ)，經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)核算等為補(bǔ)充的多種方法綜合運(yùn)用的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。為此，特請(qǐng)示如下：
一、 按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，實(shí)行周期性的普查制度。普查項(xiàng)目包括：人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本統(tǒng)計(jì)單位等。人口普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查每10年進(jìn)行一次，分別在逢零、三、五、七的年份實(shí)施。建立基本統(tǒng)計(jì)單位普查，每5年進(jìn)行一次，逢一、六的年份實(shí)施。
這些普查都屬于重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，必須在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同組織實(shí)施。經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。
二、 大力推廣應(yīng)用抽樣調(diào)查技術(shù)，逐步確立抽樣調(diào)查在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系中的主體地位。當(dāng)前，要在進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查、價(jià)格調(diào)查和人口變動(dòng)情況等項(xiàng)抽樣調(diào)查工作的同時(shí)，抓緊在工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中深入研究并廣泛應(yīng)用抽樣調(diào)查方法，從根本上改變過(guò)分依賴全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表的狀況。
為此，除要進(jìn)一步改革和完善城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)外，急需建立一支機(jī)動(dòng)靈活、精干高效的企業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，這支隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的各種所有制企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行抽樣調(diào)查；開展與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和發(fā)展市場(chǎng)體系密切相關(guān)的快速專項(xiàng)調(diào)查；進(jìn)行企事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)登記工作，建立和管理企事業(yè)單位名錄庫(kù)等。
有關(guān)企業(yè)調(diào)查隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)、編制、干部、經(jīng)費(fèi)和基建投資等問(wèn)題由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局同有關(guān)部門另行商定。
三、 加快統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。隨著統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的改革，計(jì)算工作量將大量增加，因而對(duì)統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的要求會(huì)更高、更迫切。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視并大力支持統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)工作，并增加投入，以便于大規(guī)模、高效率、全方位、深層次地開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)信息資源，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。
四、 健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下日益繁重的統(tǒng)計(jì)工作的需要，必須采取強(qiáng)有力的措施，從組織上保障統(tǒng)計(jì)任務(wù)的完成。在這次機(jī)構(gòu)改革中，要按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的要求，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
一九九四年五月十日
