發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1986年03月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1986〕21號
施行日期1986年03月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
審計署《關于審計教育經(jīng)費的報告》，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)轉發(fā)給你們。報告反映的問題應引起普遍注意，所提建議，請組織有關部門認真研究執(zhí)行。
近幾年來，為了促進教育事業(yè)的發(fā)展，國家在財力比較緊張的情況下，仍然增撥大量教育經(jīng)費。各級人民政府和教育主管部門，一定要加強管理和檢查，切實把這些資金用好，爭取更好的效益。要堅決克服官僚主義，認真糾正只管要錢花錢，不抓財務管理，不問經(jīng)濟效果的傾向。對挪用、浪費教育經(jīng)費的，一定要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，不僅要追究當事人的責任，還要追究教育主管部門領導者的責任。
國務院辦公廳
一九八六年三月二十日
關于審計教育經(jīng)費的報告
國務院：
為了管好用好教育經(jīng)費，以利于教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)我署布置，去年部分地區(qū)對教育經(jīng)費進行了審計。主要是審計一九八四年的普教經(jīng)費，重點是教育主管部門。審計面較大的有湖南、陜西、遼寧、上海等十二個省、市。據(jù)不完全統(tǒng)計，十二省、市共審計二千二百一十八個單位，查出各種違紀金額八千二百二十八萬元，約占被審單位教育經(jīng)費總數(shù)的9%。在違紀金額中，擠占挪用的約占40%，虛列決算、轉移積壓資金的約占30%，濫發(fā)錢物、請客送禮等約占30%。致使一些急需解決的問題未能解決，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。從審計結果看，當前在教育經(jīng)費管理上主要存在以下幾個問題：
一是教育主管部門擠占挪用。十二省、市共查出擠占挪用教育經(jīng)費三千二百九十一萬元。其中，據(jù)遼寧等五省統(tǒng)計，教育主管部門擠占挪用的占70%以上，主要被用于蓋辦公樓、宿舍、招待所和買汽車、辦公司等。有些地區(qū)挪用學生課桌凳?？?，使學生仍用土桌凳上課。有的克扣學生助學金、教師福利費和民辦教師補助費，侵占師生利益。有的敞口亂花錢，如湖南省沅江縣教育局一年召開七十二次會議，有的會議伙食標準每人每天高達十八元。河南省平頂山市普及小學教育驗收團共六十九人，到舞陽鋼廠區(qū)驗收五天，區(qū)教育局開支招待費一萬零五百多元，每天人均三十多元。
二是弄虛作假，轉移辦學資金。據(jù)湖南、陜西、遼寧等九省、市統(tǒng)計，這方面共查出二千一百三十三萬元。如江蘇省南通縣教育局將預算內(nèi)資金一百零八萬元虛列支出，轉存在木工場和校辦工業(yè)公司，而一些鄉(xiāng)村小學的危房卻得不到修繕。一九八四年黑龍江省撥給蘿北縣水毀校舍救災?？钍呷f二千元，其中十五萬元被縣教育局轉移到預算外，不予下?lián)埽诱`了校舍修復，影響了正常教學。
三是亂收費，濫發(fā)錢物。有些地區(qū)向學生亂收費的名目達二十多種。有的中學對轉來的學生收取轉學費，每生高達一千三百元，由家長所在單位負擔。有的任意提高“學雜費”收費標準。有的打著“集資辦學”的旗號，違反國家規(guī)定任意向機關、工廠、部隊和群眾要錢要物，不給就不讓學生上課。有的巧立名目，濫發(fā)錢物。江蘇省有的中學為教師發(fā)補貼達二十五種，連教師輔導畢業(yè)生填志愿表、籌備校慶等，都要發(fā)“超工作量補貼”。
四是財務管理薄弱，漏洞大。教育系統(tǒng)財務管理普遍薄弱，一是多數(shù)財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)訓練，不少人不懂會計，帳務混亂；有些單位根本無帳，而是“每月一個卷、每年一個包”的“包包帳”。二是內(nèi)部管理不嚴，會計、出納不分，報銷不審核，財務人員調(diào)動工作不移交。三是很多單位財產(chǎn)物資管理混亂，固定資產(chǎn)無帳，物品領用不登記。這就給胡花亂用提供了方便，使經(jīng)濟犯罪活動有機可乘。陜西省黃龍縣石堡鎮(zhèn)小學副校長，長期兼會計、出納，貪污二萬一千元。
五是人員普遍超編，部分教育經(jīng)費沒有發(fā)揮效益。據(jù)湖南、安徽等省調(diào)查，教職工超編人數(shù)一般占總數(shù)的10%左右。很多地區(qū)存在“三超一缺”，即教育主管部門、城鎮(zhèn)學校和行政人員超編，而任課教師缺額。一方面超編，一方面又要花錢請代課教師，增加了經(jīng)費開支。
造成上述問題的原因，主要是一些教育主管部門和學校領導只抓教學，不抓財務管理；只想要錢，不講核算；只知花錢，不問效果；財務規(guī)章制度不健全，監(jiān)督不嚴。有些則利用職權，為小團體或個人謀利。通過這次審計，許多同志認識到籠統(tǒng)地說教育部門是清水衙門是不符合實際的。
為了管好用好教育經(jīng)費，加速教育事業(yè)的發(fā)展，我們建議：
一、 各級教育主管部門要加強對所屬單位財務管理的監(jiān)督檢查。去年財務大檢查中沒有檢查過或檢查不徹底的單位，都要認真進行檢查補課。上級教育主管部門要做好抽查、驗收，發(fā)現(xiàn)問題抓緊解決。各級審計機關要積極協(xié)助搞好檢查，并對教育主管部門普遍審計一次。
二、 嚴肅財經(jīng)法紀。對于查出違反法紀的問題，特別是涉及領導機關和領導干部的問題，必須嚴肅處理。擠占挪用的教育經(jīng)費必須歸還。預算內(nèi)轉到預算外的資金，要全部轉回。屬于亂收費、亂攤派的，要按照有關規(guī)定認真清退。用公款請客送禮、旅游等，都要按照規(guī)定進行處理。
三、 加強財務管理，搞好財會人員培訓。各級教育部門要在今年年底以前把財務機構健全起來。所有教育單位，會計、出納要分管，做到帳目完善、手續(xù)齊全?？h以上教育主管部門，要根據(jù)國務院有關規(guī)定，建立和加強內(nèi)部審計監(jiān)督制度。單位領導人調(diào)動時，對其任期內(nèi)的財務收支要經(jīng)過審計后，才得辦理調(diào)離手續(xù)。
四、 嚴格定員管理。建議教育、勞動人事部門采取有效措施，認真解決超編問題。各級財政部門要加強對教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查，及時反映和解決存在的問題。
以上報告，如無不妥，請批轉執(zhí)行。
審 計 署
一九八六年二月十三日
