發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2003年12月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2003〕97號
施行日期2003年12月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
農(nóng)業(yè)標準化是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要技術基礎，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障消費安全、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要標志。長期以來，我國農(nóng)業(yè)標準化工作比較薄弱，缺乏統(tǒng)一的標準體系和建設規(guī)劃，標準水平低，與國際標準存在較大差距。為了進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作，適應我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新形勢，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷增加農(nóng)民收入，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 農(nóng)業(yè)標準化工作的指導思想、工作方針和主要目標
農(nóng)業(yè)標準化工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，以市場為導向，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為重點，建立健全統(tǒng)一權威的農(nóng)業(yè)標準體系，加強農(nóng)業(yè)標準化工作，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。
農(nóng)業(yè)標準化的工作方針是：政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極實施。近三年內(nèi)農(nóng)業(yè)標準化工作的主要目標是：
（一）建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標準體系。制（修）訂農(nóng)業(yè)標準10000項，其中國家標準、行業(yè)標準2880項，采標率（采用國際標準和國外先進標準的比例）達到50%。
（二）加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)累計達到6000個，其中國家級示范區(qū)累計達到2000個。
（三）強化流通領域標準化管理。培育2000個實行標準化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，銷售的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全達標率達到95%以上。
（四）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植（養(yǎng)殖）的標準化生產(chǎn)。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到80%。
（五）培養(yǎng)一支具備專業(yè)技術和標準化知識的農(nóng)業(yè)標準推廣隊伍（80000人），建立農(nóng)業(yè)標準化信息服務體系。
二、 農(nóng)業(yè)標準化工作的主要任務
（一）加快制訂和清理農(nóng)業(yè)標準。要按照黨中央、國務院關于建立健全統(tǒng)一權威的農(nóng)業(yè)標準體系的要求，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)標準2003-2005年發(fā)展計劃》，加快農(nóng)業(yè)標準制訂進度，加大農(nóng)業(yè)標準清理力度，抓緊與國際標準接軌，盡快解決農(nóng)業(yè)標準水平低、標齡過長，國家標準、行業(yè)標準重復交叉，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準與國際標準差距大等突出問題。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標準制（修）訂工作機制，建立國家標準、行業(yè)標準、地方標準從立項、起草、審查、批準到發(fā)布都公開透明的管理模式。
（二）強化重點領域標準的實施與監(jiān)督。圍繞治理農(nóng)產(chǎn)品污染，確保消費者健康和安全，建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，抓好產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)操作規(guī)范的實施；強化對農(nóng)藥、獸藥殘留限量等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的實施；嚴格按標準對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗；嚴格加工全過程質(zhì)量安全標準與實施監(jiān)控；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，切實加強農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準的實施。加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品等相關標準的實施，抓好與退耕還林還草、改善生態(tài)環(huán)境、水利設施建設等措施配套標準的實施，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展。
（三）全面推行標準化管理。各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃中要明確提出農(nóng)業(yè)標準化工作的要求，充分發(fā)揮多元化、多層次組織的作用，積極探索標準化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營服務的途徑，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程納入標準化管理的軌道，以標準化促進產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、質(zhì)量上檔次、管理上水平，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）積極采用國際標準和國外先進標準。要結(jié)合我國實際，按照“借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，運用風險評估理論，加快農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生限量指標、檢驗方法及動植物防疫措施等標準的采標。同時，要建立并完善疫病疫情和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全預警通報機制，對進出口農(nóng)產(chǎn)品實施嚴格檢驗檢疫。農(nóng)產(chǎn)品出口基地（企業(yè)）要率先采用國際標準和國外先進標準，實行全過程標準化管理，滿足產(chǎn)品出口要求。
（五）加強農(nóng)產(chǎn)品流通領域的標準化工作。要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通領域的標準體系和監(jiān)測體系，實行收購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質(zhì)量安全控制，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、質(zhì)量等級、計量、包裝標識等標準的實施，滿足新形勢下農(nóng)產(chǎn)品流通領域的需要。要積極探索開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標準化工作，用標準化規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場。
（六）有效防范外來有害生物入侵。各級質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和環(huán)保等部門要進一步研究如何通過制（修）訂相關標準和技術規(guī)程提高檢驗檢疫水平，嚴把入境關口，加強對我國境內(nèi)有害生物的檢疫、監(jiān)測、防治和封控工作，最大程度地減少外來有害生物入侵，有效控制有害生物的擴散蔓延，保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全。
三、 采取有效措施，全面推進農(nóng)業(yè)標準化工作
（一）加強對農(nóng)業(yè)標準化工作的領導。地方各級人民政府和有關部門要把農(nóng)業(yè)標準化工作擺到重要議事日程，進一步統(tǒng)一思想，做到認識到位、領導到位、經(jīng)費到位、措施到位、制訂規(guī)劃，組織實施，督促檢查，狠抓落實。要建立有效的激勵機制，對在開展農(nóng)業(yè)標準化工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，引導企業(yè)和農(nóng)民自覺應用農(nóng)業(yè)標準。
（二）加強統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)工作。推進農(nóng)業(yè)標準化是一項系統(tǒng)工程，要建立國家標準委統(tǒng)一管理、部門分工負責的工作機制。國家標準委要按照國家標準“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準和發(fā)布”的要求，加強對農(nóng)業(yè)標準化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮農(nóng)業(yè)標準化工作的主力軍作用，加大工作力度；各有關部門要按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定，認真履行職責，通力協(xié)作，各司其職，共同推進農(nóng)業(yè)標準化。各地要依據(jù)國家標準、行業(yè)標準的發(fā)展計劃，制訂本地區(qū)農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展規(guī)劃；但在嚴格標準要求的同時，要防止借機搞農(nóng)產(chǎn)品地方保護，阻礙農(nóng)產(chǎn)品的自由流動和充分競爭。
（三）增加農(nóng)業(yè)標準化經(jīng)費投入。各地和有關部門要大力支持農(nóng)業(yè)標準化工作，切實解決農(nóng)業(yè)標準化工作經(jīng)費不足的問題。堅持政府推動與市場運作相結(jié)合，逐步建立政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資的格局。
（四）加強農(nóng)業(yè)標準化技術推廣隊伍建設。采取集中與分散相結(jié)合的方法，分層次對基層技術推廣人員、標準化技術和管理人員開展標準化教育培訓。提高技術推廣人員的工作水平，盡快培養(yǎng)一批既有標準化知識，又懂專業(yè)技術的推廣隊伍。特別要從農(nóng)民中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標準化工作的積極分子和帶頭人，普及標準化知識，以適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
（五）夯實農(nóng)業(yè)標準化工作的基礎。要重視農(nóng)業(yè)標準信息資源的收集、整理、加工和整合，建立統(tǒng)一權威的農(nóng)業(yè)標準數(shù)據(jù)庫，增強信息的準確性和時效性，構(gòu)建及時、準確、高效、權威、便捷的農(nóng)業(yè)標準化信息平臺。要加快國家農(nóng)業(yè)技術標準體系研究和農(nóng)業(yè)標準發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡快提出我國農(nóng)業(yè)標準體系如何符合國際通行做法，如何應對國外技術性貿(mào)易壁壘的措施。要加大農(nóng)業(yè)標準的前期研究，尤其是組織開展對農(nóng)業(yè)標準化示范理論和技術途徑的研究，不斷提高農(nóng)業(yè)標準化工作水平。
（六）廣泛開展農(nóng)業(yè)標準化宣傳與培訓。要充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農(nóng)業(yè)標準化工作的重要意義，普及標準化知識，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費者的標準化意識。利用質(zhì)量技術監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等科研院所的技術力量組織標準化培訓，開展重要標準的宣傳貫徹，提高企業(yè)、農(nóng)戶的標準化水平。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化中介服務機構(gòu)，引導各級各類標準化組織積極開展農(nóng)業(yè)標準化咨詢服務，擴大服務咨詢覆蓋面。
（七）加強農(nóng)業(yè)標準化示范工作。廣泛開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，積極推廣“選好一個項目，建立一個體系（標準體系），形成一個龍頭，創(chuàng)立一個品牌，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的做法和經(jīng)驗。各地要在做好示范區(qū)驗收工作的基礎上，逐步開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目評價，提高名牌意識，探索培育“標準化農(nóng)產(chǎn)品”品牌的途徑。要推廣以標準規(guī)范的“公司+農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)標準化工作中的帶頭作用和輻射效應。農(nóng)業(yè)技術推廣部門要把實施標準化列入技術推廣工作計劃，發(fā)動基層技術人員積極參與標準化推廣實施工作，拓寬示范領域，建立形式多樣、富有實效的農(nóng)業(yè)標準化示范推廣體系。
