發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1999年12月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕99號
施行日期1999年12月12日
效力級別國務院規(guī)范性文件
上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川?。ㄊ校┤嗣裾?，國務院各部委、各直屬機構：
國務院三峽工程建設委員會辦公室、移民開發(fā)局《關于做好三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附：關于做好三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作的若干意見國務院三峽工程建設委員會辦公室、移民開發(fā)局（一九九九年十一月二十六日）
三峽工程庫區(qū)移民安置是三峽工程建設的重點和難點，是三峽工程建設成敗的關鍵。黨中央、國務院十分重視這一工作，并制定了一系列方針政策。幾年來，在全國人民的大力支持下，通過庫區(qū)各級黨委、政府和廣大移民群眾的積極努力，移民搬遷安置工作進展順利。根據(jù)今年召開的國務院三峽工程移民工作會議和三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷現(xiàn)場會議精神，對農(nóng)村移民要堅持多種方式安置的方針，把本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門路安置結合起來，加大外遷安置工作力度，鼓勵和引導更多的農(nóng)村移民外遷安置。為了切實做好三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置的任務與進度要求
（一） 調整三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置規(guī)劃，全庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置人數(shù)由原規(guī)劃8.3萬人，增加到12.5萬人。其中：湖北省2.5萬人，全部在本省非庫區(qū)縣安置；重慶市10萬人，在本市非庫區(qū)縣安置2萬人，投親靠友、自主分散安置l萬人，出市外遷安置7萬人。
（二） 重慶市三峽庫區(qū)出市外遷安置的農(nóng)村移民（以下簡稱外遷農(nóng)村移民）7萬人，分配給以下?。ㄊ校┻M行安置：四川省9000人，江蘇、浙江、山東、湖北、廣東省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南省各5000人。
上述11個省（市）要各選擇一個縣進行接收外遷農(nóng)村移民安置試點，每個試點縣接收安置150戶，約600人。
（三） 1999年底以前，11個?。ㄊ校┮龊迷圏c方案，2000年完成安置試點任務，并編制好本省（市）接收外遷農(nóng)村移民安置總體規(guī)劃；從2001年至2003年上半年，要全部完成外遷農(nóng)村移民安置任務。
（四） 外遷農(nóng)村移民安置試點方案和總體規(guī)劃由遷入地省（市）人民政府負責編制，商遷出地省（市）人民政府后，由遷入地?。ㄊ校┤嗣裾鷾剩瑘髧鴦赵喝龒{工程建設委員會備案。外遷農(nóng)村移民安置試點，按照批準的試點方案由遷出地縣級人民政府與遷入地縣級人民政府簽訂試點安置協(xié)議，并分別報遷入地和遷出地省（市）人民政府備案。按照總體規(guī)劃，由遷出地?。ㄊ校┤嗣裾c遷入地?。ㄊ校┤嗣裾炗啺仓脜f(xié)議。
（五） 11個?。ㄊ校┰诖_保完成分配的外遷農(nóng)村移民安置任務的同時，對于投親靠友、自主分散外遷到本?。ㄊ校┑耐鯈{庫區(qū)農(nóng)村移民，仍然要給予支持和照顧。
二、以農(nóng)為本，使外遷農(nóng)村移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”
（六） 外遷農(nóng)村移民安置，必須堅持開發(fā)性移民方針，遵循以農(nóng)為本、以土為本的原則。必須保證外遷農(nóng)村移民到遷入地后承包的耕地、自留地、宅基地不低于當?shù)剞r(nóng)民的平均水平。耕地要相對集中，便于耕種管理，并有相應的水利配套設施。有關?。ㄊ校┛筛鶕?jù)各自的實際情況，多種途徑解決土地問題。
（七） 遷入地人民政府要給外遷農(nóng)村移民及時頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證，落實土地承包權、生產(chǎn)自主權和經(jīng)營收益權。要幫助外遷農(nóng)村移民盡快提高生產(chǎn)技能，以適應當?shù)氐纳a(chǎn)條件，并積極引導他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。遷入地的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等部門，也要幫助外遷農(nóng)村移民以市場為導向，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
（八） 對于那些耕地較少、經(jīng)濟較發(fā)達的?。ㄊ校?，可幫助部分素質較高的外遷農(nóng)村移民從事二、三產(chǎn)業(yè)，以增加其收入，為移民逐步致富創(chuàng)造條件。為了保證這部分移民的穩(wěn)定，還必須保證每戶有一份基本耕地。
三、采取有效措施，積極穩(wěn)妥地做好三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外還安置工作（九）遷入地人民政府要選擇自然條件較好、經(jīng)濟相對發(fā)達、土地容量較為充裕的地區(qū)作為外遷農(nóng)村移民安置區(qū)，將移民相對集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村、組。
鼓勵移民購買當?shù)鼐用竦拈e置房屋；對于要建新房的，人均宅基地可按遷入地人民政府規(guī)定的統(tǒng)一標準執(zhí)行，房屋建設要統(tǒng)一規(guī)劃，由移民聯(lián)建或自建，不要統(tǒng)一規(guī)定建房標準。
（十） 在外遷農(nóng)村移民安置工作中，遷入地人民政府要保證移民的合法權益，要依法辦理移民購房或建房以及宅基地等有關手續(xù)，落實和辦理移民的戶籍變遷、社會福利和子女就學等有關事宜。要按照國家有關規(guī)定，加強移民生產(chǎn)、生活安置中各種設施及房屋建設的質量管理。
（十一） 外遷農(nóng)村移民安置地的水、電、路等基礎設施以及學校、醫(yī)院、商業(yè)等公共設施應較為完善。同時，可根據(jù)安置移民的需要，在當?shù)赜嘘P部門的規(guī)劃下，適當增容、改建或擴建，確保當?shù)鼐用窈鸵泼裼幸粋€比較穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
（十二） 為鼓勵和引導更多的農(nóng)村移民外遷安置，國家對外遷農(nóng)村移民給予適當補助，并將實行后期扶持政策。各?。ㄊ校┮鶕?jù)自己的實際情況，在規(guī)定的權限內(nèi)對移民在收取稅、費等方面給予減免或適當優(yōu)惠。
四、加強對外遷農(nóng)村移民資金的管理，確保移民資金?？顚Ｓ茫ㄊ┩膺w農(nóng)村移民實行資金、任務雙包干原則。國務院三峽工程建設委員會移民開發(fā)局將據(jù)此制訂外遷農(nóng)村移民資金管理辦法，并發(fā)布施行。
（十四） 遷出地人民政府要把給每戶外遷農(nóng)村移民的補償資金和補助資金的賬算清楚，不能把矛盾轉嫁到遷入地；要把該撥給遷入地人民政府的和該發(fā)給移民個人的資金嚴格分開。
（十五） 遷入地人民政府要根據(jù)外遷農(nóng)村移民資金年度計劃，將到位的移民資金按進度及時撥付給直接安置移民的基層單位，不得擠占挪用。
（十六） 要切實加強對外遷農(nóng)村移民資金使用的監(jiān)督，監(jiān)察、審計、財政、銀行等有關部門要加大對移民資金使用的監(jiān)管力度。對違紀違法行為，要依紀依法嚴肅處理。
五、加強組織領導，確保外遷農(nóng)村移民安置工作順利進行（十七）外遷農(nóng)村移民安置工作實行“統(tǒng)一領導，分省負責，縣為基礎”的管理體制。在國務院的領導下，由國務院三峽工程建設委員會統(tǒng)一制定外遷農(nóng)村移民安置的方針政策和原則，統(tǒng)一部署外遷農(nóng)村移民安置任務；遷入地省（市）
和遷出地省（市）人民政府，負責組織完成外遷農(nóng)村移民任務，制定有關優(yōu)惠政策和實施辦法；遷入?。ㄊ校┖瓦w出?。ㄊ校┑南嚓P縣級人民政府，按照本?。ㄊ校┙y(tǒng)一安排，具體負責外遷農(nóng)村移民安置的組織實施。
（十八） 遷入地人民政府要把外遷農(nóng)村移民安置工作作為一項重要的政治任務，從講政治、講大局的高度做好各項有關工作。主要領導要經(jīng)常過問，分管領導要親自抓。
要層層建立領導責任制，落實責任人，要落實專門機構或部門負責這項工作、特別是縣級人民政府，要認真解決移民的實際問題。
（十九） 遷入地人民政府要做好移民安置區(qū)干部、群眾的思想政治工作。要教育他們充分認識興建三峽工程的重大意義，顧全大局，多作貢獻。要對遷入的移民熱情歡迎，在政治上多關心，生活上多體貼。要做到不僅使移民能很快與當?shù)鼐用袢跒橐惑w、和睦相處，而且要提倡當?shù)鼐用耖_展幫助和扶持移民的活動，使移民早日達到當?shù)鼐用竦钠骄钏健?/p>
（二十） 遷出地人民政府要同遷入地人民政府密切配合，本著對國家、對移民、對歷史負責的精神，認真細致地做好外遷農(nóng)村移民安置工作。要按照一個遷入地?。ㄊ校?/p>
接收三峽工程庫區(qū)一個縣外遷農(nóng)村移民的原則，盡快制定外遷農(nóng)村移民實施計劃。不僅要將外遷農(nóng)村移民落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村組，還要落實到戶、落實到人。為了幫助外遷農(nóng)村移民了解遷入地情況，遷出地縣人民政府可組織村組干部代表和移民代表到遷入地進行實地考察，但不能搞層層考察、重復考察。
（二十一） 遷出地人民政府要做好外遷農(nóng)村移民的思想政治工作，教育他們支持國家建設，顧大家；舍小家，教育他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，用自己的雙手重建家園；要加強外遷農(nóng)村移民工作的宣傳，公開移民的有關政策，做到家喻戶曉。
（二十二） 國務院有關部門要大力支持外遷農(nóng)村移民安置工作，鐵道部、交通部要做好外遷農(nóng)村移民的轉運工作，確保安全到達遷入地；公安部要認真做好外遷農(nóng)村移民的戶籍變遷工作；國土資源部要研究解決好外遷農(nóng)村移民的土地轉讓承包中的有關政策問題；國家稅務總局要研究對外遷農(nóng)村移民的有關稅收優(yōu)惠政策問題；國家審計署要加強對外遷農(nóng)村移民資金的審計工作。其他部門都要加強對有關工作的指導，在有關政策上予以傾斜。國務院三峽工程建設委員會辦公室、移民開發(fā)局要加強協(xié)調、監(jiān)督和服務工作，認真總結外遷農(nóng)村移民安置工作的經(jīng)驗并加以推廣。
三峽工程庫區(qū)外遷農(nóng)村移民安置工作，直接關系到千家萬戶外遷農(nóng)村移民和遷入地居民的切身利益，關系到遷入地和遷出地的社會穩(wěn)定，還關系到三峽工程移民任務能否按期完成。不論是遷入地人民政府，還是遷出地人民政府，都必須高度重視，進一步統(tǒng)一思想，提高對這項工作的重要性和必要性的認識，認真細致地做好有關工作，確保三峽工程庫區(qū)外遷農(nóng)村移民安置工作的順利進行。
