發(fā)文機關(guān)全國人大常委會法制工作委員會
發(fā)文日期2017年09月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法工辦發(fā)〔2017〕223號
施行日期2017年09月04日
效力級別工作答復
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳：
你部關(guān)于建設(shè)施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追溯期認定法律適用問題的請示（建法函[2017]227號）收悉。經(jīng)研究，提出以下意見，供參考：
一、 關(guān)于母公司承接建筑工程后將所承接工程交由其子公司實施的行為是否屬于轉(zhuǎn)包的問題。建筑法第二十八條規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。合同法第二百七十二條規(guī)定，發(fā)包人不得將應(yīng)當由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。招標投標法第四十八條規(guī)定，中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。上述法律對建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的規(guī)定是明確的，這一問題是屬于法律執(zhí)行問題，應(yīng)當根據(jù)實際情況依法認定、處理。
二、 關(guān)于建筑市場中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為的行政處罰追溯期限問題，同意你部的意見，對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為的行政處罰追溯期限，應(yīng)當從違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的建筑工程竣工驗收之日起計算。合同工程量未全部完成而解除或暫時終止履行合同的，為合同解除或終止之日。
特此函復。
全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會
2017年9月4日
