張某訴某村委會(huì)侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案-農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員起訴村民委員會(huì)要求承包土地，不屬于人民法院民事案件的受案范圍
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-07-2-044-001
關(guān)鍵詞
民事/侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛/村民/農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)/民事案件受案范圍
基本案情
原告張某訴稱(chēng)：張某與某村村民王某結(jié)婚，雙方約定，張某與女方王某家庭成員共同生活，在與某村委會(huì)協(xié)商后，張某退出原來(lái)家庭所在集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，于2022年7月將戶(hù)口遷到某村，成為該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并按照要求辦理了相關(guān)證明，但此后某村委會(huì)在每年例行調(diào)整分配責(zé)任田時(shí)，沒(méi)有給張某分配責(zé)任田，沒(méi)有辦理支付給張某責(zé)任田承包地補(bǔ)償款的手續(xù)。某村委會(huì)的行為嚴(yán)重侵害張某的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，故請(qǐng)求法院判令：1.張某依法享有分配某村委會(huì)責(zé)任田的權(quán)利，某村委會(huì)支付給原告責(zé)任田承包地補(bǔ)償款2400元/年；2.案件訴訟費(fèi)由某村委會(huì)承擔(dān)。
某村委會(huì)辯稱(chēng)：1.張某雖然已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織戶(hù)籍，但不能實(shí)際享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配土地的待遇，理由如下：第一，張某取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶(hù)籍，未經(jīng)某村委會(huì)、村民代表大會(huì)表決通過(guò)。第二，張某戶(hù)籍雖然遷入本村，但是張某并不以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活來(lái)源和保障，沒(méi)有在本集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活。第三，根據(jù)某村委會(huì)村規(guī)民約、分配土地的民主程序以及相關(guān)法律規(guī)定，土地承包應(yīng)經(jīng)本集體村民會(huì)議討論通過(guò)，2022年經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，一致表決不同意向張某分配土地。2.根據(jù)2019年《XXX中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)提倡“增人不增地，減人不減地”，在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。即使張某已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織戶(hù)籍，但是根據(jù)上述規(guī)定，在土地承包期屆滿前，被告無(wú)法為張某分配土地。綜上，請(qǐng)求依法駁回張某的訴訟請(qǐng)求。
山東省鄒平市人民法院于2023年3月15日作出（2023）魯1681民初1171號(hào)民事裁定：駁回張某的起訴。一審裁定作出后，原、被告均未上訴，本案現(xiàn)已生效。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第二款規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)根據(jù)土地承包合同而取得，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村集體經(jīng)濟(jì)組織在依法簽訂土地承包合同之前，土地承包關(guān)系尚未建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也尚未取得。在此情況下，當(dāng)事人向人民法院提起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得之訴，因當(dāng)事人與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系不是平等民事主體之間的關(guān)系，其爭(zhēng)議不屬于人民法院受理民事案件的范圍，張某應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。
裁判要旨
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)根據(jù)土地承包合同而取得，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在依法簽訂土地承包合同之前，土地承包關(guān)系尚未建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)亦未取得。在此情況下，當(dāng)事人向人民法院提起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得之訴，因當(dāng)事人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系不是平等民事主體之間的關(guān)系，其爭(zhēng)議不屬于人民法院受理民事案件的范圍，當(dāng)事人可向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)民法典》第2條
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第5條、第23條
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條第2款
一審：山東省鄒平市人民法院（2023）魯1681民初1171號(hào)民事裁定（2023年3月15日）
