李某波訴榮縣衛(wèi)生局行政許可案-附加法定情形以外的條件而作出的醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊不予行政許可，應當依法撤銷
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-004-002
關鍵詞
行政/行政許可/法定情形/醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊/實質審查標準
基本案情
李某波系榮縣某中心衛(wèi)生院醫(yī)生。2001年4月30日榮縣衛(wèi)生局向李某波頒發(fā)執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證。2004年11月21日，榮縣某中心衛(wèi)生院解除與李某波的聘用合同。2005年1月13日李某波以郵寄方式向榮縣衛(wèi)生局提交《醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊申請審核表》，要求將執(zhí)業(yè)地點變更為榮縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院，該審核表中榮縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽署意見為同意接收。同年2月28日，榮縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘請李某波從事臨床醫(yī)療執(zhí)業(yè)工作。因榮縣衛(wèi)生局對李某波的申請未予答復，李某波提起行政訴訟，要求榮縣衛(wèi)生局履行醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊的法定職責。同年5月22日，法院判決認定榮縣衛(wèi)生局不履行法定職責違法，責令該局自判決生效之日起30日內(nèi)對李某波的醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊申請予以審批或者書面答復。2005年6月27日，榮縣衛(wèi)生局以《醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊申請審核表》中原執(zhí)業(yè)機構意見為“不同意變更注冊”為由，認為其申請不符合法定條件，作出榮衛(wèi)醫(yī)字（2005）第001號不予行政許可決定書。李某波提起行政訴訟，請求人民法院：1.撤銷榮縣衛(wèi)生局作出的榮衛(wèi)醫(yī)字（2005）第001號不予行政許可決定書；2.責令榮縣衛(wèi)生局辦理李某波從榮縣某中心衛(wèi)生院變更到榮縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)。
四川省榮縣人民法院于2005年8月1日作出（2005）榮行初字第45號行政判決：一、撤銷榮縣衛(wèi)生局于2005年6月27日作出的榮衛(wèi)醫(yī)字（2005）第001號不予行政許可決定書。二、責令榮縣衛(wèi)生局自本判決生效之日起30日內(nèi)給李某波辦理醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)。一審判決后，雙方當事人在法定期限內(nèi)均未提出上訴。判決已生效。
裁判理由
法院生效裁判認為：本案爭議的焦點是榮縣衛(wèi)生局對李某波的申請不予行政許可是否合法。根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十三條第三款關于“除本法第十五條規(guī)定的情形外，受理申請的衛(wèi)生行政部門應當自收到申請之日起三十日內(nèi)準予注冊”的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門受理申請后不予注冊僅限于該法第十五條規(guī)定的情形。根據(jù)該條規(guī)定，醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊不予行政許可實質審查的標準和依據(jù)僅限于該法第十五條所規(guī)定的四種情形。榮縣衛(wèi)生局未能提供李某波具有《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十五條不予注冊的四種情形的證據(jù)、事實和抗辯理由。原執(zhí)業(yè)單位的意見不能作為該局行政許可的依據(jù)。因此，榮縣衛(wèi)生局以原執(zhí)業(yè)機構“不同意變更注冊”為由作為不予行政許可，系適用法律法規(guī)錯誤，其作出的榮衛(wèi)醫(yī)字（2005）第001號不予行政許可決定書依法應予撤銷。李某波向榮縣衛(wèi)生局申請辦理變更執(zhí)業(yè)注冊時，按照衛(wèi)生部《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》第十六條的規(guī)定提供了全部材料，符合申請變更注冊的形式要件。故李某波的申請符合法定條件，其要求榮縣衛(wèi)生局辦理變更到榮縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊的請求，應予支持。
裁判要旨
《行政許可法》確立了行政許可法定原則，行政機關實施行政許可，應當按照法定的權限、范圍、條件和程序，不得任意擴大行政許可的依據(jù)范圍?！吨腥A人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十三條以排除列舉的形式對醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊實質審查標準進行了明確，即申請人只要不屬于《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十五條規(guī)定的四種情形，應當予以注冊變更。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第70條（本案適用的是1999年5月1日施行的《中華人民共和國行政訴訟法》第54條）
《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第13條、第15條、第17條（本案適用的是1999年5月1日施行的《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第13條、第15條、第17條）
一審：四川省榮縣人民法院（2005）榮行初字第45號行政判決（2005年8月1日）
