某公司訴某區(qū)人民政府不予受理行政復議申請決定案-《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》呈外部性和最終性，對行政相對人權利義務產(chǎn)生實際影響，屬于行政復議受理范圍
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-016-004
關鍵詞
行政訴訟/行政復議/勞動保障監(jiān)察/外部性/權利義務影響性/受案范圍
基本案情
因為違反了《中華人民共和國勞動法》第五十條之規(guī)定，現(xiàn)責令你單位接到本單位通知之日起3日內(nèi)改正：核發(fā)豐某、馬某等22名農(nóng)民工工資405906元，整改情況以書面形式報本機構。你單位拒不履行本指令書的，依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條之規(guī)定處以2000元以上20000元以下的罰款，并依據(jù)《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》等有關規(guī)定進行處理，符合《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一第一款的，以拒不支付勞動報酬罪移交公安機關追究刑事責任。某公司在接到上述限期整改指令書后不服，于2022年2月24日向某區(qū)人民政府申請行政復議，某區(qū)人民政府收到復議申請后，經(jīng)審查認為，申請事項不屬于行政復議的受案范圍，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六條、第十七條之規(guī)定，決定不予受理，并于2022年2月28日作出《某區(qū)人民政府不予受理行政復議申請決定書》。
青海省海東市中級人民法院于2022年6月28日作出（2022）青02行初9號行政判決：駁回某公司的訴訟請求。青海省高級人民法院于2022年10月17日作出（2022）青行終114號行政判決：撤銷青海省海東市中級人民法院一審行政判決和《某區(qū)人民政府不予受理行政復議申請決定書》；責令某區(qū)人民政府對某公司的申請事項依法受理并作出處理。
裁判理由
法院生效裁判認為：《中華人民共和國行政復議法》第六條對行政復議受理范圍進行了列舉式規(guī)定，其中第十一項規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依照本法申請行政復議?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》第十八條第一款規(guī)定，勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：（一）對依法應當受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；（二）對應當改正未改正的，依法責令改正或者作出相應的行政處理決定；（三）對情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案。該條例第十七條規(guī)定，實施勞動保障監(jiān)察的最長辦案期限為自立案之日起90個工作日。本案中，某區(qū)人力資源和社會保障局向某公司作出限期整改指令書后，在執(zhí)法期限內(nèi)未再作出行政處罰決定、行政處理決定或者撤銷立案決定，即沒有對外作出具有終結(jié)行政程序功能、消滅行政法上權利義務關系的行政行為?；谙奁谡闹噶顣诒敬涡姓绦蛑斜憩F(xiàn)出的外部性和最終性，其是具有權利義務影響性和成熟性的行政行為，不符合內(nèi)部性、非正式性、未完成性等過程性行政行為特點。且從限期整改指令書內(nèi)容來看，被約束對象是特定的，其已對某公司設立了義務，對某公司的權利義務產(chǎn)生了實際影響，且已送達某公司，亦足以認定該限期整改指令書對某公司直接產(chǎn)生了法律效果，符合《中華人民共和國行政復議法》第六條第十一項規(guī)定，屬于可復議的行政行為。不予受理決定認為某公司申請撤銷限期整改指令書的申請事項不屬于行政復議的受案范圍，屬認定事實不清、適用法律錯誤。
裁判要旨
勞動保障行政部門限期責令行政相對人向有關勞動者改正所存在的違法行為，意味著勞動保障行政部門認定行政相對人與勞動者之間存在勞動關系，并基于勞動關系指令用人單位改正違法行為，同時告知行政相對人若拒不履行限期整改的內(nèi)容，將對其進行行政處罰。從涉案《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》內(nèi)容來看，被約束對象是特定的，并指出不履行的后果，對某公司設定了義務，對其權利義務產(chǎn)生了實際影響，可以認定涉案《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》對某公司直接產(chǎn)生了法律效果。涉案《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》呈外部性和最終性，是具有權利義務影響性和成熟性的行政行為，不符合內(nèi)部性、非正式性、未完成性等過程性行政行為的特點，對行政相對人權利義務產(chǎn)生實際影響，屬于行政復議的受理范圍。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政復議法》第6條
《勞動保障監(jiān)察條例》第18條
一審：青海省海東市中級人民法院（2022）青02行初9號行政判決（2022年6月28日）
二審：青海省高級人民法院（2022）青行終114號行政判決（2022年10月17日）
