立足法益解析組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪
作者：楊軍
近年來(lái)，組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)的犯罪時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯未成年人的人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害了社會(huì)管理秩序，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。刑法修正案（七）第8條增設(shè)了組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪。該罪保護(hù)的法益是未成年人的人身權(quán)利、民主權(quán)利。筆者認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí)應(yīng)注意四個(gè)方面的問(wèn)題。
關(guān)于該罪的構(gòu)成。組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪的犯罪主體是自然人，即達(dá)到了刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人；主觀方面是故意，即明知是未成年人而組織其進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)；侵犯的客體是未成年人的人身權(quán)利、民主權(quán)利；客觀方面表現(xiàn)為組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)的行為。
關(guān)于該罪的定性。應(yīng)當(dāng)注意三個(gè)方面：（1）必須是組織未成年人。所謂組織就是指為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，它具有明確的目標(biāo)、固定的結(jié)構(gòu)和有意識(shí)的協(xié)調(diào)活動(dòng)體系。在該類犯罪案件中，組織未成年人是具體的表現(xiàn)形式，其行為特征就是將未滿18周歲的未成年人召集起來(lái)從事違反治安管理的活動(dòng)。（2）必須是進(jìn)行違反治安管理規(guī)定的活動(dòng)。刑法第262條之二列舉式地規(guī)定了本罪的違反治安管理活動(dòng)包括進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等，并未明確是否包含其他違反治安管理活動(dòng)行為。因此，對(duì)未成年人違反治安管理的行為要準(zhǔn)確界定，依法認(rèn)定，特別是對(duì)刑法條款中“等”字的理解與適用，要嚴(yán)格、精準(zhǔn)、適度，既不能無(wú)限擴(kuò)張，將所有違反治安管理活動(dòng)的行為一律認(rèn)定為本罪的構(gòu)成要件，也不能隨意限縮，只將條文列舉的盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索行為作為本罪的構(gòu)成要件。要做到程序與實(shí)體并重，根據(jù)治安管理處罰法、預(yù)防未成年人犯罪法等相關(guān)法律規(guī)定，將組織未成年人實(shí)施的與盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等行為具有相當(dāng)性的違反治安管理行為一并納入本罪規(guī)制，以體現(xiàn)法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。（3）必須體現(xiàn)主客觀相一致。行為人主觀上必須是明知，即明知道是未成年人而讓其從事某種違反治安管理的活動(dòng)；客觀上，行為人實(shí)施了各種組織行為，如召集、控制、指揮、協(xié)調(diào)、傳授等行為。
關(guān)于該罪的情節(jié)。司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：（1）該罪屬行為犯，只要有組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)的行為，如在組織未成年人實(shí)施盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動(dòng)的行為前，其組織行為即被公安機(jī)關(guān)查處，也構(gòu)成本罪，但屬于犯罪預(yù)備，依照刑法第22條第2款，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰；（2）對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的把握，具體應(yīng)考慮：組織未成年人的人數(shù)，是否為多人；組織未成年人的年齡，是否未滿14周歲；未成年人的身體狀況，如是否系殘疾未成年人等；組織未成年人的方式，如是否對(duì)未成年人采取暴力、威脅、虐待等手段；組織實(shí)施相關(guān)行為的時(shí)間、次數(shù)，如是否組織未成年人多次、長(zhǎng)期實(shí)施相關(guān)行為等；其他危害后果，如組織者通過(guò)犯罪行為的獲利數(shù)額，犯罪行為對(duì)未成年人造成的傷害情況等。（3）嚴(yán)格適用罪刑法定。要堅(jiān)持罪刑法定原則，準(zhǔn)確認(rèn)定該罪，不隨意擴(kuò)大本罪適用范圍，切實(shí)體現(xiàn)刑法之謙抑。
關(guān)于該罪的證明標(biāo)準(zhǔn)。刑事訴訟法第55條規(guī)定是對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件證據(jù)收集及證明標(biāo)準(zhǔn)的核心要求，每個(gè)辦案人員必須嚴(yán)格執(zhí)行，在辦理組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪的證明標(biāo)準(zhǔn)上也必須認(rèn)真落實(shí)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)突出七個(gè)重點(diǎn)：一要對(duì)組織方面的證據(jù)全面收集，這是本罪成立的關(guān)鍵前提；二要對(duì)未成年人的年齡方面的證據(jù)進(jìn)行固定，已滿18周歲的人應(yīng)當(dāng)排除；三要對(duì)違反治安管理的行為證據(jù)進(jìn)行全面收集審查，準(zhǔn)確認(rèn)定是否違反治安管理處罰法及相關(guān)法律規(guī)定；四要全面收集組織行為與未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)之間是否存在必然的因果聯(lián)系的證據(jù)，排除矛盾、排除合理懷疑；五要全面收集和審查證據(jù)，特別重視物證、書證、電子證據(jù)的收集，形成完整的證據(jù)鏈；六要高度重視犯罪嫌疑人的供述與辯解，充分尊重和保障人權(quán)；七要準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)與情節(jié)的證據(jù)，確保定罪與量刑的證據(jù)客觀真實(shí)，真正做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。
（作者單位：湖北省天門市人民檢察院）
