發(fā)文機關交通運輸部綜合規(guī)劃司
發(fā)文日期2026年07月01日
時效性現行有效
施行日期2026年07月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司印發(fā)了《關于完善現代化都市圈綜合交通運輸體系的指導意見》（簡稱《指導意見》）。為便于更好理解《指導意見》內容，交通運輸部綜合規(guī)劃司有關負責同志解讀如下：
一、 出臺背景
都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，是我國人口、產業(yè)、資源集聚的主要承載地。全國29個都市圈以約10%的土地面積吸納約45%的人口、承載約60%的GDP。
2025年7月，習近平總書記在中央城市工作會議上強調，“對于都市圈，有條件的地方可以推進同城化發(fā)展，促進通勤便捷高效、產業(yè)梯次配套、公共服務便利共享”，“要堅持人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃”，“完善通勤、換乘交通系統，加強停車位、充電樁等便民設施建設，形成現代化綜合交通運輸體系”。2025年8月，中共中央、國務院印發(fā)《關于推動城市高質量發(fā)展的意見》，提出“發(fā)展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，構建布局合理的現代化城市體系”,“發(fā)展壯大現代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發(fā)展”。國家“十五五”規(guī)劃《綱要》提出，“推進都市圈內規(guī)劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定”，“提高都市圈通勤效率，加快打通城際未貫通路段和瓶頸路段”，并將“都市圈城際通勤效率提升”作為109項重大工程之一予以部署推進。現代綜合交通運輸體系發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出，“完善都市圈多中心、多廊道、網絡化的綜合交通網絡，加強與現代化都市圈空間功能適配，提升通勤效率”，“完善城市群都市圈物流基地、城郊大倉基地和城市分級配送網絡”，并設置“都市圈城際通勤效率提升工程”專欄。
交通運輸是現代化都市圈建設的先行領域和重要支撐。近年來我國都市圈快速發(fā)展，交通運輸與都市圈發(fā)展的適配性亟待提升。一是空間布局不適配。我國傳統交通基礎設施多為中心城市單中心、放射狀布局，無法適應都市圈“組團式、網絡化”發(fā)展需求。二是多種交通交織。都市圈交通涵蓋對外交通、過境交通、城際交通、城鄉(xiāng)交通、城市交通等多種需求，跨區(qū)域、跨方式、跨部門特點明顯，交通規(guī)劃建設統籌和管理協同水平有待提升。三是通勤時間長。首都、鄭州、長春等8個典型都市圈跨城通勤平均時間超過90分鐘，部分重點都市圈的主要城際通勤廊道上缺少大容量、快速化的軌道交通。四是高質量發(fā)展不足。都市圈人口、產業(yè)高度集聚，目前交通體系的一體化、綠色化、數智化、安全化發(fā)展水平不高。
為貫徹黨中央、國務院決策部署，完善現代化都市圈綜合交通運輸體系，提升交通運輸與都市圈發(fā)展的適配性，交通運輸部會同相關部門制定印發(fā)《指導意見》，明確堅持以人為本、分類施策、集約高效、協同發(fā)力，以銜接、融合、提質、更新為重點，完善多中心、多廊道、網絡化布局，并對都市圈對外交通、城際交通、城鄉(xiāng)交通發(fā)展以及綠色化轉型、數智化升級、安全化提升等提出要求。其中，為解決通勤時間長這一人民群眾“急難愁盼”的問題，交通運輸部按照“小切口”先行的思路，于2026年5月印發(fā)《都市圈城際通勤效率提升工程實施方案（2026—2030年）》，對提升通勤效率作出部署。下一步，交通運輸部還將出臺《加快建設現代化首都都市圈綜合交通運輸體系實施方案（2026—2030年）》，部署打造現代化都市圈綜合交通運輸體系首都樣板，為全國其他都市圈綜合交通運輸體系實施方案編制提供借鑒。
二、 主要內容
《指導意見》包括總體要求、主要任務和保障措施3部分內容。
第一部分是總體要求，提出指導思想、基本原則和發(fā)展目標，到2030年，現代化都市圈綜合交通運輸體系基本形成，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快實現，主要都市圈具備1小時通勤條件人口占比達75%左右。到2035年，建成內暢外聯、便捷高效、安全可靠、智慧綠色、協同共治的現代化都市圈綜合交通運輸體系。
第二部分是主要任務，共6方面、23項任務。一是打造多極輻射的對外交通，提出提質升級對外綜合交通廊道、暢通過境交通、優(yōu)化交通樞紐布局功能、提升對外運輸服務等4項任務。二是打造高效便捷的城際交通，提出打造城際綜合通勤廊道、推動軌道交通融合適配、強化公路聯網提質、便捷客運樞紐通勤換乘、強化跨城出行服務保障、增強同城化貨運服務能力等6項任務。三是打造一體融合的城鄉(xiāng)交通，提出推進縣域路網建設和功能改造、提升城鄉(xiāng)出行服務水平、完善縣鄉(xiāng)村三級配送網絡、提升交通網絡休閑旅游功能等4項任務。四是推動交通運輸綠色化轉型，提出推進都市圈交通基礎設施綠色化更新改造、加快電動化和綠色燃料車船應用、優(yōu)化調整都市圈交通運輸結構等3項任務。五是推動交通運輸數智化升級，提出推進都市圈數智化線網建設、推進樞紐港站智能化升級、強化智慧出行服務、加快智慧交通物流發(fā)展等4項任務。六是提高交通運輸安全韌性水平，提出增強都市圈交通網絡韌性、健全交通運輸應急保障體系等2項任務。
第三部分是保障措施，提出強化協同機制、提高治理效能、強化組織實施、加強政策支持等舉措。
三、 主要特點
一是突出交通運輸與都市圈空間布局的適配性。針對對外交通，除完善以中心城市為核心的對外輻射交通廊道外，還提出推進重要功能節(jié)點對外放射交通廊道建設，暢通其他功能節(jié)點對外聯系，通過鐵路聯絡線、高速公路連接線等順暢接入對外交通廊道。針對城際交通，提出在具備條件的主要都市圈形成以軌道交通為主體、高快速路為基礎的骨干通勤廊道，以干線公路及城市骨干道路為主、多元化通勤服務協同發(fā)展的基礎通勤廊道。針對城鄉(xiāng)交通，提出加強縣城、重點鎮(zhèn)、片區(qū)化鄉(xiāng)村組團、縣域重要產業(yè)功能區(qū)便捷接入國道、高速公路的連接線建設，因地制宜推進縣城公交線路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理延伸。
二是發(fā)揮都市圈交通運輸先行帶動作用。在一體化融合方面，提出主要居住功能區(qū)和就業(yè)功能區(qū)之間打造大容量、快速化、集約化綜合通勤廊道；推動客運樞紐各種交通方式功能區(qū)集中集約布設；推動都市圈干線公路與城市道路一體規(guī)劃銜接融合，推進高快速路一體化發(fā)展；推進旅游風景路、綠道、水上旅游、配套停車設施等交旅融合項目建設。在安全化提升方面，提出提升都市圈交通網絡冗余和抗災能力，建立健全都市圈綜合交通應急運輸保障預案體系，強化都市圈內樞紐應急避難功能。在數智化升級方面，提出推進主要都市圈環(huán)線、繞城高速、通勤廊道內干線公路以及重要出入口等數智化升級，實施都市圈智能綜合立體交通先導創(chuàng)新工程，因地制宜規(guī)劃建設都市圈無人機物流起降場站和航線網絡。在綠色化轉型方面，提出高質量實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進都市圈建立以軌道交通為主體、城市公共汽電車為基礎的公共交通系統；推進都市圈補能設施“連點成線組網”，推進都市圈新能源客車有序應用，擴大都市圈中短途運輸場景新能源重卡使用規(guī)模。
三是堅持都市圈交通協同共治。針對都市圈交通跨區(qū)域、跨方式、跨部門的特點，提出加強部門協同配合，推動形成國家部門指導、省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈交通協調機制；建立健全都市圈交通信息共享機制；統籌利用中央和地方各類資金政策，加強資源要素保障。
四是支撐都市圈同城化發(fā)展。提出加強跨城出行服務規(guī)則銜接,優(yōu)化異地車牌跨城便利通行措施，持續(xù)優(yōu)化跨城公交服務，推廣“一卡（碼）通乘”；增強同城化貨運服務能力，支持城市間合作共建區(qū)域物流中心,在中心城市周邊發(fā)展前置倉，提高配送即時響應效率。
下一步，交通運輸部將會同有關部門抓好文件實施，推動各項任務落地見效，加快完善現代化都市圈綜合交通運輸體系，為發(fā)展組團式、網絡化的現代化都市圈提供有力支撐。
