發(fā)文機(jī)關(guān)中國民用航空局
發(fā)文日期2019年01月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號AP-165-CA-2019-01
施行日期2019年01月17日
效力級別部門規(guī)章
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全應(yīng)急預(yù)案的管理工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作。
第三條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級預(yù)案的規(guī)定，符合工作實(shí)際和工程項(xiàng)目實(shí)際。
第四條 民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民航專業(yè)工程的特點(diǎn)，遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。
應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；
（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；
（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；
（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；
（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；
（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條 項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。
第七條 編制單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員組成編制工作小組，由相關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。
第八條 應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對各種工程項(xiàng)目可能發(fā)生的質(zhì)量和安全事故，是應(yīng)對工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對某一種或者多種類型工程項(xiàng)目中可能發(fā)生的質(zhì)量和現(xiàn)場安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案?，F(xiàn)場處置方案，根據(jù)不同工程項(xiàng)目中可能發(fā)生的質(zhì)量和現(xiàn)場安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施制定事故現(xiàn)場處置方案。
第九條 建設(shè)單位和施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。
第十條 各類應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容包括：綜合應(yīng)急預(yù)案，主要規(guī)定工作原則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、事故分級、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)、演練與評估等，是應(yīng)對工程項(xiàng)目各類質(zhì)量安全事故的綜合性文件。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況以及實(shí)施步驟等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。
現(xiàn)場處置方案，主要規(guī)定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實(shí)施步驟。 側(cè)重于細(xì)化企業(yè)先期處置，明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)；嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，科學(xué)組織有效施救，確救援人員安全，并強(qiáng)化救援現(xiàn)場管理。 現(xiàn)場處置方案是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件。
第十一條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展事故風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
事故風(fēng)險(xiǎn)評估，是指針對不同事故種類及特點(diǎn)，識別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過程。
應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。
第十二條 建設(shè)單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十三條 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資儲備清單、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保信息準(zhǔn)確有效，并制作成便于攜帶的卡片。 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位可根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時(shí)更新與管理。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對本項(xiàng)目編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評審。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案可視情況組織評審。
第十五條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家，預(yù)案涉及的其他部門和單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。
評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)單位有利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條 評審的主要內(nèi)容包括：
（一）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行銜接；
（二）主體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完備，組織體系應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理；責(zé)任分工應(yīng)當(dāng)合理明確；
（三）風(fēng)險(xiǎn)評估及防范措施應(yīng)當(dāng)具有針對性；
（四）響應(yīng)級別設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)合理，應(yīng)對措施應(yīng)當(dāng)具體簡明、切實(shí)可行；
（五）應(yīng)急保障資源應(yīng)當(dāng)完備，應(yīng)急保障措施應(yīng)當(dāng)可行。
評審后應(yīng)當(dāng)形成書面評審（報(bào)告） 。
第十七條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前，編制單位應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及的其他部門和單位意見。
第十八條 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布和備案
第十九條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布。
第二十條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達(dá)預(yù)案涉及的其他部門和相關(guān)應(yīng)急救援單位。
事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十一條 施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送建設(shè)單位備案。
第二十二條 應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；
（二）必要時(shí)，提供應(yīng)急預(yù)案評審意見；
（三）必要時(shí)，提供風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。
第二十三條 民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位的應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查工作。
第五章 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練
第二十四條 編制單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)知識的培訓(xùn)，至少每年組織一次，并留存培訓(xùn)記錄。 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)覆蓋預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)開展情況。
應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。
第二十六條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十七條 編制單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。
第六章 應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂
第二十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
第二十九條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案，修訂情況應(yīng)記錄并歸檔：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；
（三）民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的；
（四）民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的；
（五）民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工工法等發(fā)生較大變化的；
（六）在事故應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題，需要作出調(diào)整的；
（七）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第三十條 對組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、分類分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進(jìn)行修訂的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序自發(fā)布之日起 20 個工作日內(nèi)重新評審和備案。
第三十一條 編制單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。 評估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄，并及時(shí)存檔。
對應(yīng)急預(yù)案演練的評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第七章 應(yīng)急預(yù)案的保障
第三十二條 編制單位應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作。
第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。
第三十四條 建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案要求落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急物資、裝備及隊(duì)伍，保證相應(yīng)費(fèi)用的投入，確保?？顚Ｓ?，不得挪用。
第三十五條 發(fā)生事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報(bào)告上級監(jiān)管部門。
第三十六條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估。
第八章 附 則
第三十七條 本規(guī)定由民航局機(jī)場司負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
