發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家鐵路局
發(fā)文日期2023年12月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)家鐵路局公告2023年第21號(hào)
施行日期2023年12月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
為落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫的最新要求，適應(yīng)鐵路建設(shè)特點(diǎn)，更好指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目前期工作文件編制，國(guó)家鐵路局組織對(duì)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》TB 10504-2018相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行局部修訂。現(xiàn)公布局部修訂條文，自公布之日起實(shí)施。
一、Ⅱ可行性研究第一篇總說(shuō)明書
修訂1“概述”章正文修改為:
一、概述
(一） 研究依據(jù)（包括項(xiàng)目委托書或中標(biāo)通知書，項(xiàng)目建議書(或項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃）及其批復(fù)文件、國(guó)家和地方有關(guān)支持性規(guī)劃的簡(jiǎn)述，專題研究成果以及其他依據(jù))
(二) 研究范圍（含相關(guān)工程)及研究年度（分近、遠(yuǎn)瑚，按國(guó)家的五年規(guī)劃年度擬定，必要時(shí)增加初期)
(三） 加深地質(zhì)工作、專題地質(zhì)工作的審?qiáng)Y意見及執(zhí)行情況(必要時(shí)附)
(四） 項(xiàng)目單位概況（簡(jiǎn)述項(xiàng)目單位基本情況。擬新組建項(xiàng)目法人的，簡(jiǎn)述項(xiàng)目法人組建方案。對(duì)于政府資本金注入項(xiàng)目，簡(jiǎn)述項(xiàng)目法人基本信息、投資人（或者股東)構(gòu)成及政府出資人代表等情況。必要時(shí)附)
(五) 項(xiàng)目建設(shè)條件
1.地理位置和徑路
2.自然條件（概述地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃、氣象、水文、水土流失等，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建設(shè)資源條件，并說(shuō)明對(duì)線路的影響)
3．生態(tài)環(huán)境條件（包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物古跡、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物等，并說(shuō)明對(duì)線路的影響)
4．交通運(yùn)輸條件（交通現(xiàn)狀和規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的影響)
5．公用工程條件（有關(guān)水利、防洪、工礦企業(yè)、城市現(xiàn)狀和規(guī)劃，軍事設(shè)施和國(guó)防要求，外部電源條件等，并說(shuō)明對(duì)線路和項(xiàng)目建設(shè)的影響)
6．其他條件
(六) 研究背景及研究工作概述（簡(jiǎn)述項(xiàng)目立項(xiàng)背景，項(xiàng)目用地預(yù)審、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)劃選址等行政審批手續(xù)辦理和結(jié)論，以及其他前期工作進(jìn)展;本次研究經(jīng)過(guò)，研究恩路等)
(七） 研究的主要內(nèi)容提要
修訂②“經(jīng)濟(jì)與運(yùn)量”章正文修改為:
二、經(jīng)濟(jì)與運(yùn)量
(一) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征
(二) 路網(wǎng)構(gòu)成
(三） 客貨運(yùn)量預(yù)測(cè)（說(shuō)明研究年度區(qū)域客貨運(yùn)量預(yù)測(cè)、客貨運(yùn)量特點(diǎn)和流向;改建鐵路、高速鐵路、城際鐵路附既有線或通道近年運(yùn)量統(tǒng)計(jì)資料，高速鐵路、城際鐵路預(yù)測(cè)高峰小時(shí)區(qū)段客流密度;對(duì)客流構(gòu)成及特征及在綜合運(yùn)輸通道中的份額分析等，高速鐵路、城際鐵路增加高鐵快運(yùn)需求分析)
(四) 客貨運(yùn)量匯總（區(qū)段客貨流密度、客車對(duì)數(shù)，客貨流波動(dòng)系數(shù)，同類投產(chǎn)項(xiàng)目類比分析)
(五) 遠(yuǎn)景年輸送能力的建議(六)運(yùn)量預(yù)測(cè)的不確定性分析
修訂3“建設(shè)必要性及功能定位”章正文修改為:
三、建設(shè)必要性及功能定位
(一） 規(guī)劃、政策符合性（項(xiàng)目與重大規(guī)劃及政策的銜接符合性)
(二) 項(xiàng)目建設(shè)必要性（必要時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目替代方案可能性研究)
(三） 項(xiàng)目功能定位
(四） 建設(shè)時(shí)機(jī)分析
修訂4增加“九、數(shù)字化應(yīng)用”章（原章號(hào)依次順延)，新增正文為:
九、數(shù)字化應(yīng)用(對(duì)于具備條件的項(xiàng)目，編寫此章內(nèi)容)
(一) 應(yīng)用的必要性與可行性（根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出需要實(shí)施數(shù)字化應(yīng)用的必要性與可行性)
(二) 應(yīng)用范圍與目標(biāo)（描述數(shù)字化應(yīng)用的工程范圍或工點(diǎn)建議，如高鐵車站、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、復(fù)雜工程地質(zhì)隧道、綜合管線等;涉及的專業(yè)以及預(yù)期達(dá)到的效果)
(三） 初步應(yīng)用方案（結(jié)合當(dāng)前項(xiàng)目開展數(shù)字化應(yīng)用具備的條件、必要性（重難點(diǎn))，提出在勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)維階段分別采用哪些數(shù)字化技術(shù)輔助開展工作)
(四) 數(shù)字化成果（提出設(shè)計(jì)階段交付的數(shù)字化成果)修訂5“土地利用”章正文修改為:
十、土地要素保障
(一) 用地概述
1.用地概數(shù)（全線征收用地總數(shù)、臨時(shí)用地總數(shù)、平均每公里用地?cái)?shù)及占用地類說(shuō)明、明確擬建項(xiàng)目場(chǎng)址的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況)
2.農(nóng)用地占用說(shuō)明(涉及耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，說(shuō)明農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的落實(shí)、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)情況)
3．永久基本農(nóng)田占用說(shuō)明（占用永久基本農(nóng)田情況，說(shuō)明永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況)
4．用海用島說(shuō)明（如果項(xiàng)目涉及用海用島，應(yīng)明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模等內(nèi)容;涉及圍填海的項(xiàng)目，應(yīng)提供符合涉圍填海的國(guó)家重大項(xiàng)目條件、選址唯一性和用海必要性等說(shuō)明)
5．既有鐵路用地占用說(shuō)明（涉及占用既有鐵路用地的，說(shuō)明征收補(bǔ)償方式)
( 二)節(jié)約集約用地論證（用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、工程方案節(jié)約集約用地分析、節(jié)地水平的先進(jìn)性)
(三) 用地合規(guī)性說(shuō)明（符合國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件;符合新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的說(shuō)明)
注:土地要素保障中涉及土地預(yù)審的內(nèi)容，可在土地預(yù)審報(bào)告獲得批復(fù)通過(guò)后及時(shí)修改完善。
修訂6“節(jié)約能源”章分為“資源和能源節(jié)約與利用”“碳排放分析”，正文修改為:
十二、資源和能源節(jié)約與利用
(一） 資源和能源利用效栗分析
(二) 資源和能源節(jié)約措施綜述
十三、碳排放分析
(一） 碳排放路徑及總量
(二） 碳減排措施
(三） 碳排放效果分析
修訂7“融資方案與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”章中“(三)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”節(jié)正文修改為:
(三) 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
1．基礎(chǔ)資料
2.財(cái)務(wù)分析（必要時(shí)分計(jì)入和不計(jì)入土地綜合開發(fā)效益兩種情況)
3．經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析(以工代賑項(xiàng)目增加帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收效益評(píng)價(jià))
4.結(jié)論
修訂8“融資方案與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”章增加“(四)經(jīng)濟(jì)影響分析”節(jié)，新增正文為:
(四) 經(jīng)濟(jì)影響分析（具有明顯經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)的政府投資項(xiàng)目分析重大投資項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等所產(chǎn)生的影響，以工代賑項(xiàng)目分析對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效)
修訂9“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)初步分析”章正文修改為:十八、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控
(一） 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)初步分析1.主要風(fēng)險(xiǎn)因素
2．風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
3．主要風(fēng)險(xiǎn)防范措施
(二） 安全風(fēng)險(xiǎn)初步分析
1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估
2.主要風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施
3．勞動(dòng)安全衛(wèi)生的措施初步意見(職業(yè)病危害因素分析，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和有關(guān)防控措施)
修訂10“研究結(jié)論”章正文修改為:
十九、研究結(jié)論（從建設(shè)必要性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等維度分別簡(jiǎn)述項(xiàng)目可行性研究結(jié)論，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面效果和風(fēng)險(xiǎn)，提出項(xiàng)目是否可行的研究結(jié)論)
二、Ⅱ可行性研究第二篇經(jīng)濟(jì)與運(yùn)量
修訂1“項(xiàng)目建設(shè)必要性及功能定位”章正文修改為:
二、項(xiàng)目建設(shè)必要性及功能定位
(一） 規(guī)劃、政策符合性(項(xiàng)目與重大規(guī)劃及政策的銜接符合性)
(二) 項(xiàng)目建設(shè)必要性(必要時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目替代方案可能性研究)
(三) 項(xiàng)目功能定位
(四） 建設(shè)時(shí)機(jī)分析
三、Ⅱ可行性研究第六篇路基及土地利用修訂1“土地利用”章正文修改為:
第二章土地利用說(shuō)明
一、概述
(一） 線路經(jīng)過(guò)地區(qū)及工程概況（所經(jīng)地區(qū)以區(qū)、縣為單位，主要的土地類型、全線工程概況、橋隧比例、車站設(shè)置情況)
(二) 用地概數(shù)（全線征收用地總數(shù)、臨時(shí)用地總數(shù)、平均每公里用地?cái)?shù)及占用地類說(shuō)明、明確擬建項(xiàng)目場(chǎng)址或線路的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況，既有鐵路用地占用情況、鐵路“四電用房”及“三改”(改路改溝改渠)用地說(shuō)明)
二、用地說(shuō)明
(一) 用地設(shè)計(jì)原則（含相關(guān)專業(yè)征收用地、臨時(shí)用地原則、臨時(shí)用地的復(fù)墾原則等，臨時(shí)用地應(yīng)包含大臨工程)
(二) 農(nóng)用地占用說(shuō)明（涉及耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，說(shuō)明農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的落實(shí)、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)情況)
( 三)永久基本農(nóng)田占用說(shuō)明（涉及占用永久基本農(nóng)田的，說(shuō)明永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況)
(四) 用海用島說(shuō)明（如果項(xiàng)目涉及用海用島，應(yīng)明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模等內(nèi)容;涉及圍填海的項(xiàng)目，應(yīng)提供符合涉圍填海的國(guó)家重大項(xiàng)目條件、選址唯一性和用海必要性等說(shuō)明)
(五) 占用國(guó)家級(jí)或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)用地的情況說(shuō)明
三、用地補(bǔ)償方案
(一) 用地用海用島征收補(bǔ)償方案（征收范圈、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn))
(二） 既有鐵路用地的征收補(bǔ)償方案（征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn))
四、土地復(fù)墾說(shuō)明（土地利用前狀況、土地面積、復(fù)墾面積、措施等)
五、節(jié)約集約用地論證（用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、工程方案節(jié)約集約用地分析、節(jié)地水平的先進(jìn)性)
六、用地合規(guī)性說(shuō)明（符合國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件;符合新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的說(shuō)明，該指標(biāo)應(yīng)按全線綜合、區(qū)間路基、車站等分別說(shuō)明)
七、有待進(jìn)一步解決的問(wèn)題
注:土地利用中涉及土地預(yù)審的內(nèi)容，可在土地預(yù)審報(bào)告獲得批復(fù)通過(guò)后及時(shí)修改完善。
附件
一、用地概數(shù)匯總表（含相關(guān)專業(yè)用地及用地類型，占用既有線用地?cái)?shù)量需單列)
二、取棄土（碎)場(chǎng)設(shè)置匯總表（必要時(shí)附，含其他相關(guān)專業(yè)，位置、面積、取棄土量)
三、有關(guān)協(xié)議、紀(jì)要及公文（含相關(guān)專業(yè))四、圖紙目錄
附圖
用地圖（原則采用1:2000平面圖，荒漠、山嶺地區(qū)可用1:50000平面圖)
四、Ⅱ可行性研究第十五篇環(huán)境保護(hù)、水土保持與節(jié)約能源修訂1篇名修改為:
第十五篇環(huán)境保護(hù)、水土保持、資源和能源節(jié)約與利用、碳排放分析
修訂2“節(jié)約能源”章正文修改為:
第二章資源和能源節(jié)約與利用說(shuō)明
一、相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
二、資源和能源利用效果分析
(一)）主要資源和能源消耗點(diǎn)分布及數(shù)量
(二)資源和能源消耗指標(biāo)及分析
三、資源與能源節(jié)約措施
四、結(jié)論與建議
修訂3增加“碳排放分析”章，新增正文為:
第三章碳排放分析
說(shuō)明
一、碳排放路徑及總量
二、碳減排措施
三、碳排放效果分析
五、Ⅱ可行性研究第十六篇施工組織方案意見與投資估算修訂1“施工組織方案意見”章中“管理措施”節(jié)正文修改為:
八、管理措施
(一）建設(shè)管理建議方案(主要包括提出項(xiàng)目建設(shè)管理模式，介紹建設(shè)總體目標(biāo)要求(含質(zhì)量、安全、技術(shù)創(chuàng)新）和擬實(shí)施以工代賑的方案意見等;結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)工期，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)做出時(shí)序性安排，提出項(xiàng)目招標(biāo)方案)
(二)解決營(yíng)業(yè)線或鄰近營(yíng)業(yè)線施工與行車干擾的措施（主要包括解決施工對(duì)通過(guò)能力影響所采取的必要措施，充分利用行車間隙時(shí)間(含封鎖線路時(shí)間）合理組織施工的意見，保證行車和施工安全所采取的防護(hù)措施)
(三)施工環(huán)水保措施（主要包括保護(hù)大氣環(huán)境、水環(huán)境、嗓聲環(huán)境、環(huán)境振動(dòng)、電磁環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等措施)
(四)施工安全保障措施（主要包括保障安全的現(xiàn)場(chǎng)管理及技術(shù)措施)
六、Ⅱ可行性研究第十七篇融資方案與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)修訂1“財(cái)務(wù)分析”章正文修改為:
第三章財(cái)務(wù)分析
一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)
(一）運(yùn)營(yíng)成本
(二)運(yùn)輸收入
(三)其他（稅種、稅率、其他收入率、營(yíng)業(yè)外凈支出率、折舊及攤銷等)
二、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)及分析
三、財(cái)務(wù)損益及可持續(xù)性分析
四、債務(wù)清償能力分析
五、不確定性分析
六、結(jié)論
修訂2“經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析”章正文修改為:第四章經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析
一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)
二、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用及效益識(shí)別
三、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用計(jì)算
四、經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算（以工代賑項(xiàng)目增加帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收效益評(píng)價(jià))
五、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及分析
六、敏感性分析
七、結(jié)論
修訂3增加“經(jīng)濟(jì)影響分析”章，新增正文為:
第五章經(jīng)濟(jì)影響分析（具有明顯經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)的政府投資項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等所產(chǎn)生的影響，以工代賦項(xiàng)目分析對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效)
國(guó)家鐵路局
2023年 12月11日
