發(fā)文機(jī)關(guān)國家鐵路局
發(fā)文日期2023年12月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年12月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章制度要求，科學(xué)判識鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，防范化解鐵路工程重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)鐵路工程高質(zhì)量建設(shè)，日前國家鐵路局印發(fā)了《鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國鐵工程監(jiān)規(guī)〔2023〕25號）（以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）。為便于各有關(guān)部門、單位更好地理解文件的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就《判定標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、 出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，要求從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。近年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鐵路工程各級監(jiān)管部門和參建企業(yè)等各方的共同努力下，鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全形勢整體保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)連續(xù)下降，但生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生過重大事故和多人涉險(xiǎn)事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)極其深刻，這些都說明鐵路建設(shè)工程的本質(zhì)安全水平還不高，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、慣性違章屢禁不止、源頭風(fēng)險(xiǎn)管控不到位等瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題仍未得到有效解決。
立足于從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，國家鐵路局對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故典型案例進(jìn)行了深入分析，深刻剖析了群死群傷事故原因，結(jié)合鐵路工程行業(yè)自身特點(diǎn)，充分考慮事故的危害程度、造成后果的嚴(yán)重程度，系統(tǒng)歸納了施工現(xiàn)場高度危險(xiǎn)施工環(huán)節(jié)，聚焦項(xiàng)目的安全管理缺失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，細(xì)化鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，有助于指導(dǎo)參建單位進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路工程安全生產(chǎn)管理，提高重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的針對性和有效性，及時(shí)消除重大事故隱患，保障鐵路工程建設(shè)安全穩(wěn)定。
二、 工作思路
《判定標(biāo)準(zhǔn)》制定主要遵循四個(gè)原則：一是依法合規(guī)原則。重大隱患的判定要素均來源于法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。二是問題導(dǎo)向原則?；诎l(fā)生的生產(chǎn)安全事故（尤其是鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故）案例統(tǒng)計(jì)分析，將導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素列為重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。三是結(jié)果導(dǎo)向原則。注重隱患與事故發(fā)生的關(guān)聯(lián)程度，重點(diǎn)考慮將可能導(dǎo)致較大及以上生產(chǎn)安全事故的主要因素列為重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。四是簡單實(shí)用原則。綜合考慮工程建設(shè)特點(diǎn)和判定的工程實(shí)用性，借鑒住建等其他行業(yè)做法，將主要因素列為重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。
三、 起草過程
國家鐵路局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，深入分析既有鐵路工程生產(chǎn)安全事故案例，借鑒住建、水利、交通等行業(yè)重大事故隱患判定的有益做法，結(jié)合《鐵路安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分險(xiǎn)工程安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定，組織起草了《判定標(biāo)準(zhǔn)》初稿。經(jīng)局內(nèi)專題會(huì)議研究并修改完善后，通過國家鐵路局政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，并印發(fā)通知，重點(diǎn)征求有關(guān)部門單位、鐵路工程行業(yè)中央企業(yè)意見，按照各方面反饋意見修改完善后，經(jīng)國家鐵路局會(huì)議審議通過，于2023年9月29日施行。
四、 主要內(nèi)容
《判定標(biāo)準(zhǔn)》共十一條，主要內(nèi)容是：第一條至第三條規(guī)定了的編制目的、依據(jù)和重大事故隱患定義以及適用范圍等內(nèi)容。第四條規(guī)定了施工管理方面應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的標(biāo)準(zhǔn)。第五條至第七條根據(jù)專業(yè)類別分別規(guī)定了隧道、橋涵、基坑等應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的標(biāo)準(zhǔn)。第八條作為補(bǔ)充條款規(guī)定了其他應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的標(biāo)準(zhǔn)。第九條規(guī)定鐵路站房工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第十條和第十一條規(guī)定了文件的解釋權(quán)和施行日期。
五、 貫徹落實(shí)要求
鐵路工程監(jiān)管部門要做好《判定標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，督促鐵路工程各參建單位落實(shí)法律法規(guī)要求，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。要以《判定標(biāo)準(zhǔn)》為重要執(zhí)法依據(jù)，劃清安全生產(chǎn)紅線，積極推動(dòng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》在鐵路工程建設(shè)中落地見效。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，較真碰硬督促參建單位堅(jiān)決整改落實(shí)到位，堅(jiān)決把問題消滅在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，不斷筑牢安全生產(chǎn)防線，保障鐵路安全優(yōu)質(zhì)建設(shè)。
鐵路工程各參建單位要落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，強(qiáng)化責(zé)任意識，做好有關(guān)制度銜接，切實(shí)抓好《判定標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)。一是加強(qiáng)重大事故隱患排查。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鐵路監(jiān)管部門、有關(guān)地方人民政府報(bào)告，涉及其他相關(guān)行業(yè)部門的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告。二是加強(qiáng)重大事故隱患治理。參建單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織制定重大事故隱患治理方案并抓好落實(shí)。重大事故隱患治理過程中，參建單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防范發(fā)生事故。重大事故隱患排除前無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。三是強(qiáng)化重大事故隱患治理驗(yàn)收評估。重大事故隱患治理完成后，參建單位應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，將驗(yàn)收結(jié)論向鐵路工程監(jiān)管部門報(bào)告并申請銷號。重大事故隱患治理驗(yàn)收后，參建單位應(yīng)當(dāng)對形成原因及治理工作進(jìn)行分析評估，及時(shí)完善相關(guān)制度和措施并開展針對性的培訓(xùn)教育，持續(xù)提升安全管理水平。
