發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2026年06月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年06月11日
效力級別司法文件
事例1 上海檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建“五有”工作法推進(jìn)檢察信訪工作法治化
【關(guān)鍵詞】
“五有”工作法 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 信訪法治化 矛盾預(yù)防化解
【改革情況】
上海檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要求，運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛，探索形成“五有”工作法，確?！叭罕姷拿恳豁?xiàng)訴求都有人辦理，群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)”，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先，推動信訪矛盾及時(shí)就地解決。截至2025年底，依托“五有”工作法辦理的5件案件獲評最高檢典型案例，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被作為“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會穩(wěn)定”專項(xiàng)治理工作的典型經(jīng)驗(yàn)向全國檢察機(jī)關(guān)推廣。
一、強(qiáng)化制度供給，壓實(shí)檢察信訪主體責(zé)任
落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決”的要求，出臺涵蓋前端預(yù)防、中端辦理、后端治理、全程化解的規(guī)范體系，研究制定全市檢察信訪工作法治化“路線圖”，實(shí)現(xiàn)檢察信訪案件受理標(biāo)準(zhǔn)化、接訪行為規(guī)范化、辦理流程透明化，使群眾訴求表達(dá)依法有序、合理訴求依法解決。制定《上?？厣隀z察工作規(guī)程》《上海市檢察機(jī)關(guān)控告申訴案件反向?qū)徱暪ぷ鬓k法（試行）》《上海市檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作指引（試行）》等涵蓋信、訪、網(wǎng)、電14項(xiàng)檢察信訪規(guī)范文件，堅(jiān)持三級檢察院一體履職、聯(lián)動處置，運(yùn)用聯(lián)席會議機(jī)制開展聯(lián)合接訪、聯(lián)合答復(fù)。制定《上海市檢察機(jī)關(guān)12309檢察服務(wù)中心信訪工作法治化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，系統(tǒng)化構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制，健全控告申訴一體化處置機(jī)制。
二、強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新，抓好矛盾糾紛源頭治理
總結(jié)形成“源頭預(yù)防——案案有質(zhì)效、接收受理——時(shí)時(shí)有渠道、分流辦理——事事有回音、矛盾化解——樁樁有措施、為民解難——件件有溫度”的“五有”工作法，制發(fā)受理辦理信訪事項(xiàng)導(dǎo)引圖和“五有”工作法實(shí)踐操作手冊。一是前端抓源頭預(yù)防，確?！鞍赴赣匈|(zhì)效”。對重大敏感案件實(shí)行臺賬管理，聚焦“四大檢察”辦案流程形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單、案件辦理負(fù)面清單和流程圖；常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，制定《上海市檢察機(jī)關(guān)控告申訴案件反向?qū)徱暪ぷ鬓k法（試行）》，對刑事申訴、國家賠償?shù)劝讣?shí)行“一案一評查、一案一分析、一案一預(yù)警”，從源頭減少因案件質(zhì)量問題引發(fā)的信訪問題。2025年涉檢信訪同比下降58.6%，占比下降23個(gè)百分點(diǎn)。二是中端抓渠道提速，實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)有渠道”“事事有回音”。暢通“信、訪、網(wǎng)、電、視頻”五位一體信訪渠道，實(shí)行窗口專職檢察官與辦案檢察官“雙通道”應(yīng)答，有呼必應(yīng)、接訴即辦；實(shí)行“登記——分流——辦理——反饋——督辦”辦理閉環(huán)，對所有可有效聯(lián)系的群眾信訪，實(shí)現(xiàn)100%在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”和3個(gè)月內(nèi)答復(fù)辦理進(jìn)展。三是末端抓多元化解，做到“樁樁有措施”“件件有溫度”。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案、檢察聽證、檢調(diào)對接、司法救助一體聯(lián)動，開通涉鄰里糾紛、婦女兒童保護(hù)等“綠色通道”。近三年對1750余件首次信訪落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)包案，2025年領(lǐng)導(dǎo)干部包案辦理疑難信訪上升39.2%；對5800余名困難群眾發(fā)放司法救助金7500余萬元，2025年司法救助案均金額上升30.7%；引入律師、人民調(diào)解員等第三方力量參與檢察信訪聽證370余件，化解重復(fù)信訪980余件。
三、優(yōu)化檢察服務(wù)，提升信訪法治獲得感
以群眾需求牽引信訪過程檢察服務(wù)質(zhì)量提升，充分彰顯司法為民價(jià)值追求。一方面，以數(shù)字化賦能提質(zhì)增效。創(chuàng)建信訪法治化應(yīng)用平臺，通過“三階智控”，構(gòu)建“四全體系”（全平臺數(shù)據(jù)融合貫通、全要素AI賦能助力、全鏈條檢察聚力協(xié)作、全過程矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解），推動風(fēng)險(xiǎn)防控從被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，通過55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和60項(xiàng)化解要求，構(gòu)建全流程風(fēng)險(xiǎn)管控體系。如閔行區(qū)檢察院通過“四全體系”，精準(zhǔn)捕捉涉穩(wěn)信息，妥善化解一起因投資失敗引發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)涉檢信訪案件。同時(shí)借助上海檢察機(jī)關(guān)“司法案例智能檢索系統(tǒng)”開展釋法說理。開設(shè)“一網(wǎng)通辦”檢察為民專欄，實(shí)現(xiàn)29項(xiàng)高頻辦案行為線上辦理。另一方面，以一體化協(xié)同凝聚合力。指導(dǎo)全市17家基層檢察院全部入駐轄區(qū)綜治中心，設(shè)置檢察服務(wù)站構(gòu)建“1+X”服務(wù)矩陣。通過“線上鏈接+線下派駐”應(yīng)答，打造集接訪下訪、檢調(diào)對接、司法救助、法律咨詢、法治宣傳于一體的檢察服務(wù)模式。將“五有”工作法與公安機(jī)關(guān)“三所聯(lián)動”、法院“社區(qū)巡回審判”等工作機(jī)制有效結(jié)合，推動跨部門、跨地區(qū)矛盾糾紛屬地化解。2025年，73件疑難信訪積案得到有效化解。目前，上海市委政法委將“五有”工作法在全市政法系統(tǒng)進(jìn)行推廣應(yīng)用。
【典型意義】
上海檢察機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)最高人民檢察院“協(xié)同推進(jìn)信訪工作和矛盾糾紛化解法治化”要求，堅(jiān)持檢察信訪工作法治化與發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一體推進(jìn)、協(xié)同落實(shí)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新建立“五有”工作法，在法治框架內(nèi)預(yù)防化解矛盾糾紛，為當(dāng)?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。
事例2 江蘇蘇州檢察機(jī)關(guān)完善罪錯(cuò)未成年人精準(zhǔn)社會觀護(hù)機(jī)制
【關(guān)鍵詞】
罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù) 社會觀護(hù) 個(gè)性化矯治
【改革情況】
江蘇蘇州檢察機(jī)關(guān)探索加強(qiáng)社會觀護(hù)基地建設(shè)，2024年以來建設(shè)六類24處觀護(hù)基地，鏈接132個(gè)觀護(hù)場所，幫助226名罪錯(cuò)未成年人順利回歸社會、無一再犯，近兩年來未成年人犯罪數(shù)量分別下降13.6%、2.6%。最高人民檢察院專門在蘇州市召開全國檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會觀護(hù)工作現(xiàn)場交流活動并予以推廣。蘇州市檢察院申報(bào)的“推進(jìn)社會觀護(hù)加強(qiáng)未成年人教育矯治項(xiàng)目”入選最高人民檢察院和聯(lián)合國兒童基金會2025年合作項(xiàng)目，并圓滿完成項(xiàng)目內(nèi)容。
一、精準(zhǔn)匹配需求，實(shí)現(xiàn)觀護(hù)基地資源整合與分類供給
一是細(xì)分基地定位。建設(shè)滿足就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學(xué)、戒癮等不同幫教需求的觀護(hù)基地，企業(yè)型觀護(hù)基地面向已滿14周歲的未成年人，側(cè)重技能培訓(xùn)、崗位實(shí)踐；鄉(xiāng)村型觀護(hù)基地面向文化程度低的未成年人，側(cè)重耕讀幫教、文旅培訓(xùn)；社區(qū)型觀護(hù)基地面向有嚴(yán)重心理和行為認(rèn)知問題的未成年人，側(cè)重心理矯治、戒癮治療；群團(tuán)組織型觀護(hù)基地面向缺乏規(guī)矩意識和自控能力的未成年人，側(cè)重紀(jì)律教育、行為矯治；文化型觀護(hù)基地面向有學(xué)習(xí)意愿的未成年人，側(cè)重實(shí)用技術(shù)知識。目前已建成觀護(hù)基地24家，鏈接132個(gè)觀護(hù)場所，17名觀護(hù)對象經(jīng)全市統(tǒng)籌安排進(jìn)入合適觀護(hù)基地。二是充實(shí)觀護(hù)力量。引入司法社工全流程參與觀護(hù)，吸納家庭教育指導(dǎo)師、職業(yè)指導(dǎo)師等專業(yè)人員加入觀護(hù)隊(duì)伍，保障觀護(hù)幫教“一人一策”。挖掘某觀護(hù)對象創(chuàng)意潛能與發(fā)展需求，對接“蘇繡·匠心”文化型觀護(hù)基地，支持其參與“蘇繡+互聯(lián)網(wǎng)IP”品牌產(chǎn)品研發(fā)，相關(guān)IP產(chǎn)品作為第二屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)年會展覽項(xiàng)目展出。三是強(qiáng)化基地管理。明確各觀護(hù)基地至多同時(shí)接納2至3名觀護(hù)對象，動態(tài)推進(jìn)基地新建、升級、清退，2024年清退3家功能區(qū)域單一、不能滿足矯治需求的觀護(hù)基地。
二、規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)，保障精準(zhǔn)矯治與觀護(hù)成效
一是科學(xué)評估觀護(hù)需求。依托全市全覆蓋的駐檢察院司法社工站開展先期評估，為觀護(hù)對象精準(zhǔn)畫像，提出觀護(hù)基地匹配建議及個(gè)性化矯治方案。觀護(hù)對象以實(shí)習(xí)生或志愿者身份進(jìn)入基地，推動“去標(biāo)簽化”和“再社會化”。如通過先期評估發(fā)現(xiàn)某觀護(hù)對象鉆研電腦技術(shù)，鏈接網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)觀護(hù)基地，開展職業(yè)技能指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)。觀護(hù)后其創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)公司，年?duì)I收超百萬元，并主動支持觀護(hù)基地建設(shè)，反哺更多罪錯(cuò)未成年人回歸社會。二是動態(tài)調(diào)整觀護(hù)類型。對觀護(hù)對象開展積分量化管理，根據(jù)積分表現(xiàn)及時(shí)調(diào)整變更方案，探索建立觀護(hù)轉(zhuǎn)出與接續(xù)機(jī)制，對不適應(yīng)現(xiàn)有觀護(hù)基地的對象及時(shí)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)入其他基地；支持觀護(hù)對象在整個(gè)幫教期內(nèi)進(jìn)入多個(gè)基地，接受差異化幫教服務(wù)。截至2025年底，21.2%的涉案觀護(hù)對象在兩類以上觀護(hù)基地接受矯治。如針對某觀護(hù)對象笑氣成癮的情況，首先鏈接社區(qū)型觀護(hù)基地開展戒斷治療，再將其匹配至一家手工業(yè)企業(yè)型觀護(hù)基地，后又根據(jù)其技術(shù)學(xué)習(xí)訴求將其調(diào)整至高新技術(shù)企業(yè)觀護(hù)基地，幫助其熟練掌握CAD軟件設(shè)計(jì)等職業(yè)技能，最終被該科技企業(yè)錄用為正式員工。三是全程推動家庭參與。觀護(hù)前，充分聽取父母等監(jiān)護(hù)人意見，并簽訂觀護(hù)協(xié)議，確?！案鞣街?、共同參與”。觀護(hù)中，開設(shè)“家庭觀護(hù)實(shí)訓(xùn)營”，邀請父母走進(jìn)基地，與孩子同吃同住、同勞動同輔導(dǎo)。觀護(hù)后，依托婦聯(lián)2000余家家庭教育指導(dǎo)站，對幫扶家庭監(jiān)護(hù)改善情況、家庭關(guān)系等持續(xù)跟蹤，助力130余組家庭明顯改善親子關(guān)系。
三、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，助推社會觀護(hù)融入社會治理大格局
一是主動爭取支持。推動未成年人犯罪預(yù)防治理工作連續(xù)兩年納入市委年度工作要點(diǎn)，依托民政未保綜合服務(wù)平臺、團(tuán)委社會治理綜合指揮平臺，將結(jié)束觀護(hù)對象跟蹤回訪分流至鎮(zhèn)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)辦案機(jī)關(guān)、司法社工定期走訪與網(wǎng)格員、兒童社工、志愿者日常跟進(jìn)幫教有機(jī)結(jié)合，幫助197名觀護(hù)對象復(fù)學(xué)就業(yè)。二是加強(qiáng)橫向協(xié)作。與公安、司法行政等部門會簽涉罪未成年人社會觀護(hù)合作協(xié)議，探索與專門學(xué)校的銜接流轉(zhuǎn)，對結(jié)束專門矯治教育、經(jīng)評估并經(jīng)本人及父母同意后的未成年人，可轉(zhuǎn)入觀護(hù)基地接受職業(yè)技能培訓(xùn)，預(yù)防再次違法犯罪。截至2025年底，公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、專門學(xué)校開展社會觀護(hù)人數(shù)占比為32.3%。例如，未成年人周某涉罪后，因無人監(jiān)管，在取保候?qū)徠陂g即進(jìn)入觀護(hù)基地，判處緩刑后司法行政機(jī)關(guān)繼續(xù)委托該基地接續(xù)開展技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶?，F(xiàn)周某已穩(wěn)定就業(yè)。三是深化跨域協(xié)同。江蘇蘇州吳江、上海青浦、浙江嘉善三地檢察院會簽文件，實(shí)現(xiàn)三地觀護(hù)資源共建共享與結(jié)果互認(rèn)，目前已實(shí)現(xiàn)異地幫教3人。在一起發(fā)生在上海青浦的未成年人故意傷害案中，吳江與青浦兩地檢察院結(jié)合涉罪未成年人成長需求，將其安置于吳江區(qū)某觀護(hù)基地，其在考察期表現(xiàn)良好并返鄉(xiāng)就業(yè)。
【典型意義】
最高人民檢察院《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》提出，推動罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)矯治，深化社會支持體系建設(shè)。江蘇蘇州檢察機(jī)關(guān)立足罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)矯治要求，制定個(gè)性化觀護(hù)方案，破解既往觀護(hù)資源匹配不精準(zhǔn)、流程不規(guī)范、協(xié)作不順暢等難點(diǎn)阻點(diǎn)痛點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建精準(zhǔn)社會觀護(hù)機(jī)制，回應(yīng)了新時(shí)代未成年人犯罪預(yù)防與治理的現(xiàn)實(shí)需求，幫助罪錯(cuò)未成年人順利回歸社會。
事例3 湖北檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能完善案件質(zhì)量檢查評查工作機(jī)制
【關(guān)鍵詞】
“三個(gè)管理” “每案必檢” 數(shù)字賦能
【改革情況】
湖北省檢察院深入貫徹最高檢關(guān)于一體抓實(shí)“三個(gè)管理”部署要求，通過“機(jī)制配套、數(shù)字賦能、效果閉環(huán)”三維發(fā)力，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量檢查評查全員參與、全面覆蓋、全程管控，以“每案必檢”保障做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。
一、完善配套機(jī)制，夯實(shí)“每案必檢”制度根基
一是加強(qiáng)整體謀劃。制定《關(guān)于一體抓好“三個(gè)管理”促進(jìn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的若干措施（試行）》，以落實(shí)和完善司法責(zé)任制為主線出臺28條工作措施，明確案件質(zhì)量檢查、評查具體要求，為“每案必檢”描繪“施工圖”和“線路表”。二是找準(zhǔn)履職切口。制定《湖北省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量檢查與評查工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，對“每案必檢”的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限作出細(xì)化規(guī)定，對個(gè)案探索由不同主體、不同層級，采用不同形式、各有側(cè)重的案件質(zhì)量檢查與評查方式，推動實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量檢查與評查常態(tài)化、規(guī)范化。三是突出典型引領(lǐng)。一方面做好本級“示范打樣”，2025年首次以“隨機(jī)雙盲”“以下評上”方式，對湖北省檢察院2024年辦結(jié)案件開展質(zhì)量檢查評查，評定優(yōu)質(zhì)案件2件，合格案件103件，講評優(yōu)質(zhì)案件和共性問題，并向全省檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。另一方面發(fā)揮基層“首創(chuàng)精神”，以本省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)改革為契機(jī)，指導(dǎo)12家檢察院探索涉市場主體案件“每案必檢”，工作情況受到湖北省營商辦通報(bào)表揚(yáng)。
二、數(shù)字賦能打造“每案必檢”動力引擎
一是優(yōu)化完善“每案必檢”運(yùn)行載體。鞏固深化最高檢“每案必評”試點(diǎn)推廣成果，于2025年5月升級推出全省檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一適用的案件質(zhì)量檢查評查智能輔助系統(tǒng)，依托該系統(tǒng)設(shè)置涵蓋“四大檢察”業(yè)務(wù)、124種案件類型的程序檢查規(guī)則，拓展11個(gè)常見、多發(fā)罪名的492條實(shí)體檢查規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自動檢索重要流程節(jié)點(diǎn)必需文書、必填案卡，實(shí)現(xiàn)文書規(guī)范性及案卡準(zhǔn)確性智能篩查，大幅擴(kuò)展質(zhì)量檢查覆蓋面。系統(tǒng)上線以來已輔助開展智能檢查38.6萬余件，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行提示整改。二是智能檢查和輔助評查相結(jié)合。找準(zhǔn)案件智能檢查和輔助評查的結(jié)合點(diǎn)，推動案件質(zhì)量檢查與評查有效銜接。一方面，構(gòu)建在辦案件與已辦案件相銜接的智能檢查機(jī)制，通過設(shè)置“質(zhì)量監(jiān)控”及“質(zhì)量檢查”功能模塊，對在辦案件開展動態(tài)監(jiān)控，對辦結(jié)案件進(jìn)行全面檢查。另一方面，將檢查結(jié)果與評查結(jié)論銜接運(yùn)用，結(jié)合案件難易程度及系統(tǒng)提示問題嚴(yán)重情形，自動篩選案件并推送至評查范圍內(nèi)，將檢查結(jié)果作為后續(xù)評查活動的重要參考。例如，湖北省檢察院對2025年辦理的涉企案件開展專項(xiàng)評查，通過智能輔助系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某區(qū)檢察院辦理的黃某某盜竊案對公安機(jī)關(guān)移送的部分犯罪事實(shí)未予認(rèn)定，后經(jīng)評查認(rèn)為承辦人證據(jù)審查采信不當(dāng)，綜合評定為瑕疵案件。
三、結(jié)果運(yùn)用延伸“每案必檢”價(jià)值鏈條
一是貫通推進(jìn)做實(shí)“三個(gè)管理”。以嚴(yán)格質(zhì)量管控強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理、規(guī)范案件辦理。例如，湖北省某縣檢察院通過專項(xiàng)評查，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)提請逮捕的輕罪案件中對社會危險(xiǎn)性證據(jù)調(diào)取不足、標(biāo)準(zhǔn)把握不一致，通過檢警會商，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，推動輕罪案件訴前羈押人數(shù)同比下降18.7%。又如，湖北省隨州市檢察院針對認(rèn)罪認(rèn)罰無正當(dāng)理由上訴的案件開展類案評查，發(fā)現(xiàn)了辦案親歷性不足、控辯協(xié)商不充分、釋法說理不到位等共性問題，及時(shí)開展案件講評，加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動全市認(rèn)罪認(rèn)罰上訴案件數(shù)量同比下降71%。二是差錯(cuò)糾偏提升辦案質(zhì)效。將“每案必檢”作為對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)、做好個(gè)案糾偏的重要抓手，注重與開展基層辦案質(zhì)效觀測評估、實(shí)質(zhì)化監(jiān)督辦案等具體措施耦合發(fā)力。如湖北省檢察院指導(dǎo)15個(gè)市級檢察院，對23家基層檢察院2025年以來辦結(jié)的7517件案件開展評查，梳理印發(fā)辦案常見“錯(cuò)題集”，精準(zhǔn)指導(dǎo)基層業(yè)務(wù)提升。又如湖北省某縣檢察院辦理的某陶瓷公司污染環(huán)境案件中，依托智能輔助系統(tǒng)檢查發(fā)現(xiàn)“涉案賬戶凍結(jié)超30日未評估必要性”，立即協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)辦理解凍，幫助企業(yè)恢復(fù)原材料采購，避免停產(chǎn)損失。三是準(zhǔn)確評價(jià)落實(shí)司法責(zé)任。以“管案”促“管人”做實(shí)后半篇文章，將檢查評查結(jié)果與評先評優(yōu)、選拔任用、從嚴(yán)治檢、干部管理、追責(zé)懲戒等相結(jié)合。一方面，以正向激勵(lì)推動履職辦案“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。202個(gè)集體和個(gè)人獲省級機(jī)關(guān)以上表彰表揚(yáng)。另一方面，以反向約束落實(shí)和完善司法責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)《人民檢察院案件管理與檢務(wù)督察工作銜接規(guī)定》，將評查認(rèn)定的不合格等案件移送檢務(wù)督察部門開展司法責(zé)任調(diào)查認(rèn)定和追究。
【典型意義】
2025年2月以來，最高檢明確提出建立健全“每案必檢”工作機(jī)制。湖北省檢察院建立健全“每案必檢”工作機(jī)制，將宏觀質(zhì)量管理要求，轉(zhuǎn)化為微觀的檢查標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行規(guī)則。依托案件質(zhì)量檢查評查智能輔助系統(tǒng)+AI工作流，將“線下經(jīng)驗(yàn)”及時(shí)轉(zhuǎn)化為“線上規(guī)則”，通過全流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)檢視和智能要素比對，擰緊案件質(zhì)量“壓力閥”。深化案件質(zhì)量檢查評查結(jié)果運(yùn)用，通過“管案”與“管人”的同向發(fā)力促進(jìn)“每案必檢”效能充分釋放。
事例4 湖南省長沙市星城地區(qū)檢察院完善刑事執(zhí)行檢察“派駐+巡回+科技”監(jiān)督模式
【關(guān)鍵詞】
刑事執(zhí)行檢察 派駐檢察 巡回檢察 數(shù)字檢察
【改革情況】
湖南省長沙市星城地區(qū)檢察院堅(jiān)持以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為引擎，緊緊圍繞刑事執(zhí)行檢察法律監(jiān)督職責(zé)，自主研發(fā)“1個(gè)平臺、3個(gè)系統(tǒng)”，即“刑事執(zhí)行大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)督平臺”和“視頻智能識別系統(tǒng)”、無障礙約見檢察官系統(tǒng)、遠(yuǎn)程談話系統(tǒng)，初步形成了“科技賦能強(qiáng)基、駐巡融合發(fā)展”的刑事執(zhí)行檢察“長沙品牌”，制定《交叉巡回檢察大數(shù)據(jù)融合工作規(guī)程》等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被寫入最高檢《看守所巡回檢察工作指引》。
一、強(qiáng)化系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)日常法律監(jiān)督“一網(wǎng)感知”
一是研發(fā)“視頻智能識別系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“看得準(zhǔn)”。針對監(jiān)管場所視頻監(jiān)控?cái)z像頭眾多、人工識別難以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法問題的特點(diǎn)，自主研發(fā)“視頻智能識別系統(tǒng)”，自動發(fā)現(xiàn)違規(guī)進(jìn)出、值班不在崗、非法傳遞物品等50余項(xiàng)常見的監(jiān)管違法行為，并及時(shí)提示檢察人員作出處理。該系統(tǒng)自投入使用以來，發(fā)現(xiàn)并糾正民警執(zhí)法不當(dāng)行為700余次，11名民警因在日常監(jiān)管執(zhí)法中存在不當(dāng)行為受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。目前，北京、安徽、西藏等多地檢察機(jī)關(guān)已引進(jìn)該系統(tǒng)。二是研發(fā)約見檢察官系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“聽得到”。為確保監(jiān)區(qū)控申渠道暢通，及時(shí)聽取在押罪犯反映情況，研發(fā)“約見檢察官系統(tǒng)”，在監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)放置語音留言盒終端，通過網(wǎng)絡(luò)連接至檢察室主機(jī)，罪犯在語音留言盒上按鍵留言，檢察人員登錄主機(jī)即可聽取留言信息。2024年以來，轄區(qū)內(nèi)6個(gè)派駐監(jiān)獄檢察室收到罪犯有效留言400余件，經(jīng)核實(shí)涉及侵害罪犯合法權(quán)益的30余件，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)書面糾正意見17件，監(jiān)獄全部采納并整改到位。三是研發(fā)遠(yuǎn)程談話系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“方便談”。改進(jìn)捕訴部門“遠(yuǎn)程提審系統(tǒng)”，設(shè)計(jì)研發(fā)適用于刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的“遠(yuǎn)程談話系統(tǒng)”，檢察人員在本院開啟系統(tǒng)后，電話通知監(jiān)獄民警將罪犯帶至監(jiān)獄內(nèi)的遠(yuǎn)程談話室即可開始談話詢問、簽字按印，全程同步錄音錄像無需人工操作。
二、做好數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察“一網(wǎng)閉環(huán)”
一是廣泛收集各類執(zhí)法司法信息。按照《人民檢察院巡回檢察工作指引》制定數(shù)據(jù)采集目錄，從被巡單位以及其他相關(guān)司法機(jī)關(guān)采集數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)快速、全面了解被巡單位執(zhí)法狀況。二是重點(diǎn)分析研判監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)。建立獄（所）情信息、在押人員傷病醫(yī)療、在押人員違規(guī)處罰等11個(gè)執(zhí)法數(shù)據(jù)表單，將數(shù)據(jù)分類管理和比對碰撞，篩選出異常數(shù)據(jù)，確定違法違紀(jì)問題線索和重點(diǎn)案件，并針對性制定專門巡回檢察或機(jī)動巡回檢察方案。三是精準(zhǔn)運(yùn)用社區(qū)矯正數(shù)據(jù)。針對近兩年社區(qū)矯正對象在社矯期間受到治安處罰的107人、受到刑事處罰的33人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)刑事判決存在錯(cuò)判漏判線索4條，抗訴成功3人；發(fā)現(xiàn)個(gè)別司法工作人員因履職不當(dāng)造成社區(qū)矯正對象脫管漏管，向相關(guān)部門移送違紀(jì)違法案件線索，推動啟動追責(zé)程序。
三、突出平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面高效監(jiān)督“一網(wǎng)統(tǒng)聚”
一是規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集程序。研發(fā)“刑事執(zhí)行大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)督平臺”，制定《派駐檢察室規(guī)范化建設(shè)工作指引》，根據(jù)不同業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)60余個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表單，全面采集刑罰變更執(zhí)行、禁閉檢察等工作流程數(shù)據(jù)，覆蓋全市14個(gè)監(jiān)所、170余個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的所有刑事被執(zhí)行人。二是抓實(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)管理。制發(fā)《刑事執(zhí)行檢察工作考評標(biāo)準(zhǔn)》，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為抓手，專人定期校核數(shù)據(jù)，及時(shí)糾正重復(fù)錄入、錯(cuò)誤錄入數(shù)據(jù)問題。發(fā)現(xiàn)不同口徑采集數(shù)據(jù)不一致的，及時(shí)督促核實(shí)并糾正，用數(shù)據(jù)質(zhì)量保障工作質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)脫管漏管人員62人，因交付執(zhí)行不當(dāng)向法院制發(fā)糾正違法通知書9份。三是增強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)智能采集能力。2024年以來，利用自主研發(fā)的“超期羈押預(yù)警”“假釋風(fēng)險(xiǎn)評估”等10余個(gè)監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)刑事執(zhí)行違法違規(guī)線索400余條，數(shù)據(jù)采集效率與質(zhì)量大幅提升。
【典型意義】
湖南省長沙市星城地區(qū)檢察院緊扣主業(yè)主責(zé)，完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制，著力解決刑事執(zhí)行法律監(jiān)督過程中“被動性、碎片化、淺層次”等突出問題，充分發(fā)揮“派駐”“巡回”的各自優(yōu)勢，把科技手段、大數(shù)據(jù)思維和“駐、巡”兩種監(jiān)督方式融合貫通，為刑事執(zhí)行檢察領(lǐng)域開展探索創(chuàng)新提供了參考借鑒。
事例5 青海檢察機(jī)關(guān)完善生態(tài)環(huán)境檢察辦案機(jī)制破解生態(tài)保護(hù)治理難題
【關(guān)鍵詞】
生態(tài)環(huán)境保護(hù) 公益訴訟?一體履職 “河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、監(jiān)管跨部門”治理難題
【改革情況】
近年來，青海檢察機(jī)關(guān)聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊地位和地域遼闊的省情特征，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境公益訴訟跨區(qū)域一體履職機(jī)制，探索出一條具有地域特色、推動解決“河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、監(jiān)管跨部門”治理難題的檢察路徑。三年來，共辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件140件。
一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善辦案機(jī)制
一是完善專門辦案機(jī)制。設(shè)立青海省三江源地區(qū)檢察院，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件辦理工作。以破解重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)“河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、監(jiān)管跨部門”頑疾為導(dǎo)向，由省檢察院統(tǒng)籌組織，省級和市州檢察院與三江源地區(qū)檢察院作為工作主體，分層次辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。二是建立協(xié)作辦案機(jī)制。聯(lián)合自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立聯(lián)席會議制度、跨區(qū)域協(xié)作配合機(jī)制，部署“守護(hù)黃河源·甘青益路行”檢察公益訴訟三年專項(xiàng)行動，發(fā)現(xiàn)案件線索23件，立案18件。推動建立雪豹、藏羚羊等稀有、特有物種監(jiān)測站點(diǎn)，在祁連山國家公園、青海省玉樹州等地設(shè)立公益訴訟聯(lián)絡(luò)站7個(gè)，聘任163名牧民群眾、環(huán)保志愿者擔(dān)任“公益守護(hù)人”，收集線索89條，成案37件。三是提升專業(yè)辦案水平。建設(shè)“青海生態(tài)環(huán)境公益訴訟大數(shù)據(jù)指揮中心”，整合環(huán)保檢測、國土遙感、行政執(zhí)法等部門數(shù)據(jù)，配置衛(wèi)星遙感監(jiān)測設(shè)備等裝備47臺（套）。與中國科學(xué)院西北高原生物研究所合作，為案件辦理提供技術(shù)支撐。
二、創(chuàng)新方法路徑，提升治理效能
一是“定期專項(xiàng)監(jiān)督”壓實(shí)生態(tài)責(zé)任。開展三江源區(qū)域生態(tài)保護(hù)、青海湖裸鯉保護(hù)、祁連山礦山修復(fù)等專項(xiàng)監(jiān)督，督促修復(fù)草地11.5萬畝，追索損害賠償費(fèi)用600余萬元。果洛州瑪多縣檢察院對果洛州檢察院移交的轄區(qū)內(nèi)洗車行違規(guī)取水排水問題線索，依法開展監(jiān)督，最終以“訴”的確認(rèn)推動行政主管部門進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)全縣機(jī)動車清洗商戶持證全覆蓋，推動申報(bào)污水處理廠項(xiàng)目專項(xiàng)資金3561萬元。二是“機(jī)動靶向監(jiān)督”斬?cái)噙`法鏈條。開展可可西里野牦牛盜獵等機(jī)動靶向一體化監(jiān)督9次，辦理刑事附帶民事公益訴訟案件48件。三江源地區(qū)檢察院針對發(fā)現(xiàn)的三江源地區(qū)非法獵捕國家一級保護(hù)動物野牦牛及鄂陵湖非法捕撈水產(chǎn)品案件線索，邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)出具評估報(bào)告，并依法提起刑事附帶民事公益訴訟，分別向違法行為人追索生態(tài)損失費(fèi)用79萬元和100萬元，獲法院支持。三是“融合延伸監(jiān)督”拓展監(jiān)督維度。開展格庫鐵路沿線生態(tài)保護(hù)等融合一體化監(jiān)督5次，發(fā)現(xiàn)線索19件。尖扎縣檢察院針對三江源地區(qū)檢察院移送的西成鐵路（尖扎段）標(biāo)段黃河特大橋區(qū)域通信遷改滯后影響工程進(jìn)度、侵害國家利益問題線索，通過制發(fā)檢察建議，推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)督促移動、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營商完成紅線區(qū)域改遷。四是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。創(chuàng)新“協(xié)同式治理”，推動青海省果洛州出臺治理“熊出沒”問題優(yōu)化措施，建立野生動物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制，惠及牧民群眾2.3萬人；堅(jiān)持“預(yù)防關(guān)口前移”，部署開展“強(qiáng)化野牦牛公益司法保護(hù)”專項(xiàng)活動，青海省玉樹州檢察機(jī)關(guān)串并刑事案件線索，辦理行政公益訴訟案件14件；強(qiáng)化“修復(fù)責(zé)任落實(shí)”，在青海省海北州青海湖裸鯉保護(hù)案件中，創(chuàng)新“增殖放流+棲息地修復(fù)+生態(tài)補(bǔ)償”多元責(zé)任承擔(dān)方式，累計(jì)放流魚苗1200萬尾，修復(fù)濕地30余畝。五是推動以案促改促治。以可可西里“7·6”野牦牛盜獵案推動建立“野牦?；驇臁?；以扎陵湖非法捕撈案督促建立“湖長+檢察長+警長”機(jī)制；以三江源地區(qū)野生動物致害系列案推動破解全省7個(gè)市州流浪犬問題治理和三江源地區(qū)人獸沖突治理難題；以環(huán)青海湖裸鯉保護(hù)系列案促成出臺《青海湖裸鯉生態(tài)價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)》；以冬格措納湖國家濕地公園保護(hù)案推動濕地生態(tài)破壞、當(dāng)?shù)啬撩裆畹葐栴}得到系統(tǒng)長效治理。
三、注重成果轉(zhuǎn)化，夯實(shí)長久保護(hù)
一方面，推動實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等九部門出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接辦法》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟有序銜接。會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完善青海湖裸鯉生態(tài)價(jià)值與增殖放流費(fèi)用年度標(biāo)準(zhǔn)，健全定損索賠機(jī)制。另一方面，助推完善生態(tài)保護(hù)格局。構(gòu)建三江源“中華水塔司法保護(hù)圈”，建立水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等7大類工作清單，辦理案件63件；構(gòu)建環(huán)青海湖“國家公園協(xié)同治理圈”，會同海南州、海北州政府及青海湖景區(qū)管理局會簽協(xié)作意見，助推非法捕撈案件數(shù)下降73%，裸鯉資源量恢復(fù)至13.3萬噸，非法捕撈裸鯉刑事案件數(shù)逐年下降；構(gòu)建祁連山南麓“生態(tài)安全屏障帶”，加強(qiáng)對礦山修復(fù)的檢察監(jiān)督，挽回被非法開采的礦產(chǎn)資源總價(jià)值118萬元，挽回被毀國有林地105畝；構(gòu)建黃河青海流域“綠色高質(zhì)量發(fā)展線”，建立湟水河、洮河等流域協(xié)同治理機(jī)制8項(xiàng)。
【典型意義】
守護(hù)好三江源這個(gè)“中華水塔”，是習(xí)近平總書記的殷切囑托。青海省檢察機(jī)關(guān)聚焦三江源、祁連山南麓、環(huán)青海湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)存在的“河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、監(jiān)管跨部門”治理難題，強(qiáng)化一體履職，辦理了一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“硬骨頭”案件，為破解重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)治理難題、推動生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)治理提供了有力法治保障。
