發(fā)文機關(guān)國家鐵路局
發(fā)文日期2024年01月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年01月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
為加強鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，進一步規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理工作，國家鐵路局近日印發(fā)了《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理辦法》（國鐵工程監(jiān)規(guī)〔2024〕36號，以下簡稱“《辦法》”）。為便于更好理解文件內(nèi)容，切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、 出臺背景
1.完善監(jiān)管體系要求。鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理是鐵路監(jiān)管部門的一項重要職責(zé)。原鐵道部辦法規(guī)定已不適應(yīng)鐵路政企分開改革后的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管履職需要。2015年頒布的規(guī)章《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定了質(zhì)量事故報告程序、報告主體、調(diào)查處理主體等內(nèi)容。為細化落實規(guī)章規(guī)定，需要制定《辦法》，明確鐵路工程質(zhì)量事故調(diào)查的具體規(guī)定，完善監(jiān)管制度體系。
2.規(guī)范監(jiān)管行為需要。國家鐵路局成立以來，地區(qū)鐵路監(jiān)管局認真履行鐵路工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，開展了多起鐵路工程質(zhì)量事故調(diào)查工作，總結(jié)質(zhì)量事故調(diào)查經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，開展鐵路工程質(zhì)量事故調(diào)查，原鐵道部文件規(guī)定缺少提交調(diào)查報告時限、不計入調(diào)查時限情形和調(diào)查結(jié)束程序等規(guī)定，需要制定《辦法》，規(guī)范工程監(jiān)管執(zhí)法行為。
3.嚴格監(jiān)管執(zhí)法需要。當(dāng)前，鐵路工程建設(shè)項目多、投資規(guī)模大、在建里程長，需要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法懲戒違法行為，持續(xù)督促參建單位落實主體責(zé)任。《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中部分處罰條款按照是否發(fā)生質(zhì)量事故、質(zhì)量事故等級作為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，需要制定《辦法》明確工程質(zhì)量事故等級劃分等內(nèi)容，實現(xiàn)制度銜接，為依法嚴厲打擊違法行為奠定制度基礎(chǔ)。
二、 編制依據(jù)
《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國建筑法》《鐵路安全管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《鐵路建設(shè)管理辦法》《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章。
三、 起草過程
國家鐵路局總結(jié)近年來鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理工作經(jīng)驗，借鑒住建、交通、水利等相關(guān)行業(yè)規(guī)定，細化落實《鐵路法》《建筑法》《鐵路安全管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《鐵路建設(shè)管理辦法》《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，修訂原鐵道部規(guī)定，組織起草了《辦法》初稿。經(jīng)局內(nèi)專題會議研究并修改完善后，通過國家鐵路局政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，并印發(fā)通知，重點征求部分地方政府鐵路監(jiān)管部門、鐵路工程行業(yè)中央企業(yè)和有關(guān)單位意見，按照各方面反饋意見修改完善后，經(jīng)國家鐵路局會議審議通過，于2023年12月29日施行。
四、 主要內(nèi)容
《辦法》共五章29條。第一章總則，共6條，規(guī)定了《辦法》編制目的依據(jù)、適用范圍、質(zhì)量事故定義、事故報告和調(diào)查制度、事故調(diào)查原則、事故舉報。第二章工程質(zhì)量事故分級和報告，共4條，規(guī)定了質(zhì)量事故分級、報告程序、報告內(nèi)容和逐級報告規(guī)定。第三章事故調(diào)查，共11條，規(guī)定了事故現(xiàn)場處理、調(diào)查主體、調(diào)查組組成要求、職責(zé)、職權(quán)，調(diào)查程序、時限，調(diào)查報告內(nèi)容、不計入時限時間、調(diào)查結(jié)束和督辦等。第四章事故處理，共6條。規(guī)定了事故部位處理、責(zé)任劃分、損失承擔(dān)、懲戒、整改措施落實及監(jiān)督、違規(guī)處理等。第五章附則，共2條，規(guī)定了《辦法》解釋主體、辦法施行等。
五、 貫徹落實要求
鐵路工程監(jiān)管部門要做好《辦法》的宣貫工作，督促鐵路工程各參建單位落實法律法規(guī)要求，健全完善工程質(zhì)量管理制度體系，按規(guī)定及時報告質(zhì)量事故，并落實事故調(diào)查報告有關(guān)要求。要以《辦法》為重要執(zhí)法依據(jù)，按規(guī)定成立質(zhì)量事故調(diào)查組，查明事故原因，認定事故經(jīng)濟損失，確定事故等級，認定事故責(zé)任單位和責(zé)任人，按期完成事故調(diào)查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和質(zhì)量事故調(diào)查報告，對事故責(zé)任單位和人員依法處理，督促參建單位加強工程質(zhì)量管理，保障鐵路優(yōu)質(zhì)安全建設(shè)。
鐵路建設(shè)工程的各參建單位要落實工程質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)要求，強化責(zé)任意識，做好有關(guān)制度銜接，切實抓好《辦法》落實。一是按規(guī)定及時報告工程質(zhì)量事故。事故發(fā)生單位必須在12小時之內(nèi)向建設(shè)單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后24小時內(nèi)向地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局提出書面報告，并采取有效措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。地方鐵路發(fā)生質(zhì)量事故，建設(shè)單位除向地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局書面報告外，還應(yīng)同時向地方人民政府鐵路建設(shè)工程監(jiān)督管理部門書面報告。二是配合事故調(diào)查組工作。事故調(diào)查中，參建單位和有關(guān)人員應(yīng)如實向工程質(zhì)量事故調(diào)查組陳述事故有關(guān)情況，配合提供相關(guān)資料，不得拒絕和隱瞞。三是做好事故部位工程處理，落實整改措施。建設(shè)單位應(yīng)負責(zé)組織有關(guān)單位對發(fā)生質(zhì)量事故部位提出針對性的工程處理方案。工程處理方案經(jīng)審定后實施。質(zhì)量事故責(zé)任單位應(yīng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。
