發(fā)文機關水利部辦公廳
發(fā)文日期2024年05月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號辦建設函〔2024〕464號
施行日期2024年05月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關單位：
為深入貫徹落實黨的二十大精神及黨中央、國務院關于全面加強基礎設施建設和實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的決策部署，充分發(fā)揮重大水利工程建設示范引領作用，推動水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《水利部辦公廳關于印發(fā)水利工程建設質(zhì)量提升三年行動（2022—2025年）實施方案的通知》（辦建設〔2022〕280號），在2023年度水利工程建設質(zhì)量提升工作基礎上，制定本年度針對重大水利工程建設的質(zhì)量提升工作方案如下。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，牢固樹立質(zhì)量第一意識，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念，壓緊壓實水利工程建設質(zhì)量主體責任，以推動水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進工程建設質(zhì)量管理標準化，健全水利工程建設關鍵技術標準體系，切實提升水利工程建設質(zhì)量水平。
二、 主要任務
（一）深入貫徹落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略
各流域管理機構、各級水行政主管部門要認真學習貫徹《質(zhì)量強國建設綱要》，按照《深入貫徹落實<質(zhì)量強國建設綱要>提升水利工程建設質(zhì)量的實施意見》要求，組織重大水利工程項目法人，結合工程建設實際制定具體落實措施，精心組織實施，組織開展有關學習和教育培訓，進一步強化重大水利工程建設質(zhì)量管理，推進重大水利工程建設數(shù)字賦能和轉型升級，切實提升工程品質(zhì)，確保加快建設質(zhì)量強國的任務部署落地見效。
（二）落實工程建設質(zhì)量責任
各流域管理機構、各級水行政主管部門應切實提高監(jiān)管效能，組織加強重大水利工程建設項目法人工程質(zhì)量首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位主體責任，以及檢測、供貨等其他單位相應責任的有效落實。強化對重大水利工程參建單位質(zhì)量管理責任體系建立、質(zhì)量終身責任制落實等情況監(jiān)督檢查，健全項目組織實施體系，全面落實參建單位法定代表人、項目負責人和直接責任人的質(zhì)量終身責任。
（三）加強工程建設全生命周期質(zhì)量管理
各流域管理機構、各級水行政主管部門要組織推進重大水利工程開展質(zhì)量管理標準化工作，加強對工程參建各方主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量控制的標準化管理，推動制定質(zhì)量管理標準化手冊，規(guī)范關鍵工序做法及管理要求。積極實施樣板示范，以現(xiàn)場示范操作、視頻影像、實物展示等形式展示關鍵部位與工序的技術、施工要求，引導施工人員熟練掌握質(zhì)量標準和具體工藝。督促工程參建單位嚴格施工過程質(zhì)量控制，強化質(zhì)量責任追溯，明確工程項目及關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量責任，加強施工記錄和驗收資料管理，注意采集、留存關鍵部位和重要隱蔽單元工程影像資料，鼓勵關鍵部位和重要隱蔽單元工程實施舉牌驗收，保證工程質(zhì)量的可追溯性。
（四）加快推進重大水利工程建設數(shù)字孿生
各流域管理機構、各級水行政主管部門要按照《關于推進水利工程建設數(shù)字孿生的指導意見》要求，加強先進工程技術、建造設備、建筑材料和管理模式高水平運用，大力推進環(huán)保節(jié)能材料、技術、工藝、裝備應用。強化水利工程建設質(zhì)量數(shù)字賦能，推進BIM技術、智能建造、智能監(jiān)控、智能感知等數(shù)字孿生技術在水利工程建設領域的綜合應用，重大水利工程要普遍開展信息化基礎設施體系、數(shù)字孿生平臺和業(yè)務應用體系建設，確保加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的任務部署落地見效。
（五）開展工程建設質(zhì)量普遍性問題專項整治
各流域管理機構和各級水行政主管部門要在2023年專項整治成果的基礎上，結合深化水利基建工程領域廉潔風險防控和腐敗問題整治要求，聚焦但不限于近年來巡視、審計和稽察等監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的下列問題，結合日常監(jiān)督檢查，對在建重大水利工程開展全覆蓋排查整治。其中，流域管理機構負責對直管在建重大水利工程開展排查整治；各省級水行政主管部門負責對本地區(qū)在建重大水利工程開展排查整治，并組織市、縣級水行政主管部門對其負責管理的在建重大水利工程開展排查整治。
1.項目主管部門
（1）指導和監(jiān)督管理不到位。
（2）工程布局、技術經(jīng)濟指標、重大問題等研究論證不充分。
（3）協(xié)調(diào)解決工程建設難點、堵點問題不到位。
（4）配套工程建設滯后，影響主體工程效益發(fā)揮。
（5）未按規(guī)定及時報告質(zhì)量事故。
2.項目法人
（1）工作職責不清晰或缺失。
（2）建設管理職責履行不到位。
（3）虛假招標、違規(guī)操作、違規(guī)設置招標限制性條款等違規(guī)招標行為。
（4）質(zhì)量終身責任制落實不到位。
（5）未組織開展施工圖設計文件審查。
（6）未按照規(guī)定履行設計變更手續(xù)。
（7）開工后未形成實際工程量或工程建設進度嚴重滯后。
（8）資金使用與管理不規(guī)范。
（9）對其他參建單位合同約束管理不到位。
（10）未按規(guī)定及時報告質(zhì)量事故。
（11）未及時更新“水利工程建設管理系統(tǒng)-重大水利工程模塊”信息。
3.勘察、設計單位
（1）未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計。
（2）擅自調(diào)整勘察工作內(nèi)容或減少勘察工作量。
（3）勘察設計成果質(zhì)量不高。
（4）設計內(nèi)容不全。
（5）將勘察、設計工作轉包或者違法分包。
（6）圍標串標、以虛假業(yè)績等騙取中標或超出資質(zhì)等級許可范圍承攬工程勘察、設計工作。
4.施工單位
（1）未按批準的設計文件和技術標準施工。
（2）單元工程質(zhì)量驗收或者評定不規(guī)范。
（3）工程關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制不到位。
（4）偽造工程檢驗或者驗收資料。
（5）將承包的工程轉包或者違法分包。
（6）圍標串標、以虛假業(yè)績等騙取中標或超出資質(zhì)等級許可范圍承攬工程。
5.監(jiān)理單位
（1）監(jiān)理人員配備不滿足合同約定。
（2）監(jiān)理實施細則內(nèi)容不完整。
（3）總監(jiān)理工程師履行簽發(fā)審批職責不規(guī)范。
（4）未按規(guī)范要求進行旁站監(jiān)理。
（5）偽造監(jiān)理記錄和平行檢驗資料。
（6）將監(jiān)理工作轉包或者違法分包。
（7）圍標串標、以虛假業(yè)績等騙取中標或超出資質(zhì)等級許可范圍承攬工程監(jiān)理工作。
6.質(zhì)量檢測單位
（1）未取得相應資質(zhì)擅自承擔檢測業(yè)務，或者超出資質(zhì)等級范圍從事檢測活動。
（2）篡改或者偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假和不實質(zhì)量檢測報告。
7.原材料、中間產(chǎn)品和設備供應商
提供的原材料、中間產(chǎn)品和設備不滿足有關技術標準、經(jīng)批準的設計文件和合同要求。
8.工程實體質(zhì)量通病
按照《水利水電工程施工質(zhì)量通病防治導則》有關要求，結合工程實際對地下洞室開挖、地基加固、灌漿、混凝土、土石方填筑、砌體及防護工程、金屬結構制作及安裝等施工過程中的質(zhì)量通病開展排查整治。
三、 工作要求
（一）加強組織領導。各流域管理機構和各級水行政主管部門要高度重視重大水利工程建設質(zhì)量提升行動，加強對質(zhì)量提升行動開展情況的監(jiān)督指導，認真研究解決工作中遇到的重點和難點問題，確保取得實效。
（二）嚴格落實責任。各流域管理機構和各級水行政主管部門要對質(zhì)量提升行動推進不力、專項整治問題整改成果弄虛作假的相關單位和責任人，嚴肅追責問責；對專項整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴格依法依規(guī)處理，對相關單位的行政處罰、行政處理決定信息，依照有關規(guī)定記入其信用記錄。
（三）及時報送成果。水利部將質(zhì)量提升行動工作成效納入質(zhì)量考核評分體系。請各流域管理機構和各省級水行政主管部門于2024年11月30日前將年度質(zhì)量提升工作報告報送水利部水利工程建設司，同時抄送水利部建設管理與質(zhì)量安全中心。
四、 聯(lián)系人及聯(lián)系方式
水利部水利工程建設司：武克龍??韓緒博
聯(lián)系電話：010-63203005、2688
電子郵箱：jss@mwr.gov.cn
水利部建設管理與質(zhì)量安全中心：潘義為??羅武先
聯(lián)系電話：010-63204104、4325
水利部辦公廳
2024年5月31日
