發(fā)文機關(guān)工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司
發(fā)文日期2025年03月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年03月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了新修訂的《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（ 以下簡稱《管理規(guī)定》）。為更好理 解和落實《管理規(guī)定》要求，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、 《管理規(guī)定》修訂的背景
《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信 〔2015〕406 號， 以下簡稱原《管理規(guī)定》） 自實施以來， 在規(guī)范通信建設工程安全生產(chǎn)管理、預防和減少生產(chǎn)安全事 故、保障從業(yè)人員安全等方面發(fā)揮了重要的法治保障作用。
習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重 要指示批示。中共中央、國務院出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（2016 年），確立了安全生產(chǎn)領域改 革的總體框架?！栋踩a(chǎn)法》（2021 年修訂）、《生產(chǎn)安全事故應急條例》（2019 年實施）等上位法相繼更新和出臺。 《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（2022 年修訂） 對建設工程安全生產(chǎn)費用提取和使用做出了新的規(guī)定和具 體要求。國務院安委會印發(fā)《安全生產(chǎn)十五條措施》（2022 年）《全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》（2024 年），推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，提升 本質(zhì)安全水平。因此，有必要通過修訂原《管理規(guī)定》，將 上述要求和措施進一步貫徹落實。近幾年來，通信建設工程 單體規(guī)模小、點多面廣、工期短等特點也愈發(fā)突出，這些新 特點給行業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來了新挑戰(zhàn)。因此，有必要認真 總結(jié)近年來行業(yè)安全生產(chǎn)管理的實踐經(jīng)驗，通過修訂原《管理規(guī)定》進一步壓實各相關(guān)方安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，依法防范化解重大安全 生產(chǎn)風險。
二、 《管理規(guī)定》修訂的主要考慮
此次修訂旨在落實安全生產(chǎn)“兩個至上”和“三管三必 須”要求，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責 任，督促相關(guān)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn) 規(guī)章制度，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防 機制，維護通信建設領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
一是強化法律銜接。通過補充從源頭防范化解重大安全 風險、構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機 制、完善生產(chǎn)安全事故處置和應急措施等要求，確保與《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)要求 保持一致。
二是壓實主體責任。針對通信建設工程的特點，《管理規(guī)定》通過明確總承包單位與分包單位的安全責任劃分，規(guī) 范關(guān)鍵崗位人員管理要求，強化施工現(xiàn)場危險作業(yè)管控措 施，細化應急預案演練和事故上報具體要求，推動安全生產(chǎn) 責任落實到崗到人。
同時，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和要求，進一步明確通 信主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和范圍，加強行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí) 法規(guī)范化建設。
三、 《管理規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容
《管理規(guī)定》共 27 條，分為總則、安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)費用、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理、監(jiān)督管理、附 則 6 章。主要修訂內(nèi)容如下：
（一）補充內(nèi)容。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)的最新規(guī)定，補充了“兩個至上”“三 管三必須” 的總體要求，從源頭防范化解重大安全風險，構(gòu) 建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善安 全生產(chǎn)事故處理和應急措施等要求。根據(jù)《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單（2023年版）》，補充 了對施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理 人員進行考核的要求。
（ 二）細化內(nèi)容。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136 號），對涉及安全生產(chǎn)費的 規(guī)定進行了調(diào)整。結(jié)合通信建設市場發(fā)展實際情況，進一步 壓實企業(yè)主體責任，對總承包和分包單位安全生產(chǎn)責任、關(guān) 鍵崗位人員管理、安全生產(chǎn)教育培訓、動火作業(yè)審批、危險 作業(yè)安全管理、生產(chǎn)安全事故應急救援預案及演練等內(nèi)容進 行了細化。
四、 如何貫徹落實《管理規(guī)定》
《管理規(guī)定》作為通信建設領域安全生產(chǎn)管理最直接的 政策依據(jù)，在落地落實上需要全行業(yè)共同遵照執(zhí)行。
一是強化宣貫培訓。通信主管部門、通信工程質(zhì)量監(jiān)督 機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等要積極開展專題宣貫培訓，并將《管理規(guī)定》納入施工單位安全生產(chǎn)管理人員考核內(nèi)容，推動安全生 產(chǎn)教育培訓常態(tài)化、長效化，進一步強化安全生產(chǎn)意識。
二是做好日常監(jiān)管。通信主管部門要切實履行安全生產(chǎn) 監(jiān)管職責，重點督促相關(guān)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，切實 落實安全生產(chǎn)有關(guān)管理制度，加強生產(chǎn)安全隱患排查和治 理；要按要求公開曝光典型違法違規(guī)案例，強化安全生產(chǎn)警 示教育，切實兜牢安全生產(chǎn)底線。
三是堅持系統(tǒng)推進。有關(guān)企業(yè)要將《管理規(guī)范》和《信息通信建設工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》《通信建設工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》等相結(jié)合，進一步完善企業(yè)和項 目安全生產(chǎn)管理機制，聚焦高風險作業(yè)和重大事故隱患，常 態(tài)化落實安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制， 要建立并實施企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，持續(xù)開展重 大事故隱患動態(tài)清零工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
