發(fā)文機(jī)關(guān)工業(yè)和信息化部
發(fā)文日期2026年02月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)工業(yè)和信息化部令第74號(hào)
施行日期2026年05月01日
效力級(jí)別部門規(guī)章
（2015年5月19日中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第31號(hào)公布。根據(jù)2026年2月9日中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第74號(hào)修訂，自2026年5月1日起施行。）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)通信短信息服務(wù)管理，規(guī)范通信短信息服務(wù)市場秩序，維護(hù)用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)通信短信息服務(wù)市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供通信短信息服務(wù)以及實(shí)施相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)全國的通信短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的通信短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。
工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu)。
第四條 提供通信短信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用許可。
第五條 通信短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)以及國家電信和網(wǎng)絡(luò)安全管理等有關(guān)規(guī)定，遵守商業(yè)道德，接受政府和社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
第六條 用戶對(duì)使用通信短信息服務(wù)發(fā)送通信短信息的內(nèi)容及其后果負(fù)責(zé)。
第七條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范和引導(dǎo)通信短信息服務(wù)提供者守法、誠信經(jīng)營，維護(hù)公平競爭市場秩序。
第二章 服務(wù)規(guī)范
第一節(jié) 一般規(guī)定
第八條 通信短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供服務(wù)。
通信短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)限等信息。
第九條 通信短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定通信短信息服務(wù)規(guī)則，并將與用戶相關(guān)的內(nèi)容通過服務(wù)合同或者入網(wǎng)協(xié)議等方式告知用戶。
第十條 通信短信息服務(wù)提供者在與用戶簽訂服務(wù)合同或者入網(wǎng)協(xié)議，或者確認(rèn)提供通信短信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息，并進(jìn)行查驗(yàn)。用戶不提供真實(shí)身份信息的，通信短信息服務(wù)提供者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。
第十一條 提供通信短信息服務(wù)需要向用戶收費(fèi)的，通信短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證計(jì)費(fèi)符合相關(guān)法律法規(guī)和電信標(biāo)準(zhǔn)，并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式等信息。
第十二條 通信短信息服務(wù)提供者傳輸通信短信息的，應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確傳輸發(fā)送端碼號(hào)；不得傳輸虛假、冒用或者缺少發(fā)送端碼號(hào)的通信短信息。
第十三條 通信短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄并留存通信短信息發(fā)送和接收時(shí)間、發(fā)送端和接收端碼號(hào)等信息不少于6個(gè)月。
第十四條 通信短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息保護(hù)制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保用戶信息安全。
第十五條 通信短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)傳輸?shù)耐ㄐ哦绦畔⒌墓芾恚l(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)送或者傳輸?shù)耐ㄐ哦绦畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸，采取相關(guān)處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，向有關(guān)主管部門報(bào)告并配合調(diào)查。
第十六條 通信短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部防控機(jī)制和安全責(zé)任制度，落實(shí)電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙反制技術(shù)措施建設(shè)要求，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)涉詐風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估，履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙義務(wù)。
第二節(jié) 端口類通信短信息服務(wù)規(guī)范
第十七條 本規(guī)定所稱端口類通信短信息，是指通信短信息服務(wù)提供者利用通信短信息端口傳輸?shù)耐ㄐ哦绦畔?，包括商業(yè)性通信短信息、業(yè)務(wù)管理和服務(wù)性通信短信息，以及公益性通信短信息等。
第十八條 通信短信息服務(wù)提供者提供端口類通信短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的碼號(hào)結(jié)構(gòu)、位長、用途、使用范圍和使用期限等使用端口碼號(hào)。
通信短信息服務(wù)提供者傳輸商業(yè)性通信短信息、業(yè)務(wù)管理和服務(wù)性通信短信息的，不得混用端口碼號(hào)。
第十九條 通信短信息服務(wù)提供者傳輸端口類通信短信息的，除本規(guī)定第十二條規(guī)定事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)傳輸通信短信息發(fā)送方真實(shí)身份以及法律法規(guī)規(guī)定的其他信息，并能夠?qū)崿F(xiàn)有效追溯。
傳輸通信短信息發(fā)送方真實(shí)身份，應(yīng)當(dāng)采用通信短信息發(fā)送方全稱、簡稱或者其依法取得的注冊(cè)商標(biāo)等能夠真實(shí)、清晰標(biāo)識(shí)其真實(shí)身份的方式。
第二十條 通信短信息服務(wù)提供者傳輸端口類通信短信息的，除本規(guī)定第十三條規(guī)定事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄并留存以下信息：
（一）為通信短信息發(fā)送方分配的子端口碼號(hào)和用途；
（二）為通信短信息發(fā)送方提供通信短信息服務(wù)的起止時(shí)間；
（三）通信短信息內(nèi)容；
（四）本規(guī)定第二十一條第一款規(guī)定的材料。
前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的信息應(yīng)當(dāng)留存至服務(wù)終止后不少于6個(gè)月，第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的信息應(yīng)當(dāng)留存至通信短信息傳輸完成后不少于6個(gè)月。
第二十一條 通信短信息服務(wù)提供者傳輸商業(yè)性通信短信息的，應(yīng)當(dāng)要求通信短信息發(fā)送方提供通信短信息接收方同意或者請(qǐng)求接收商業(yè)性通信短信息的承諾或者證明材料。通信短信息發(fā)送方對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
通信短信息發(fā)送方不提供前款規(guī)定材料的，通信短信息服務(wù)提供者不得為其傳輸相應(yīng)的商業(yè)性通信短信息。
第二十二條 通信短信息服務(wù)提供者傳輸商業(yè)性通信短信息的，應(yīng)當(dāng)提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨通信短信息告知通信短信息接收方；不得以任何方式對(duì)通信短信息接收方拒絕接收商業(yè)性通信短信息設(shè)置障礙。
第二十三條 通信短信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)通信短信息發(fā)送方未經(jīng)通信短信息接收方同意或者請(qǐng)求發(fā)送相關(guān)商業(yè)性通信短信息，或者通信短信息接收方明確提出拒絕接收相關(guān)商業(yè)性通信短信息的，通信短信息服務(wù)提供者不得再次向其傳輸相關(guān)商業(yè)性通信短信息。
第二十四條 通信短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，規(guī)范管理商業(yè)性通信短信息傳輸時(shí)段、頻次。
第二十五條 發(fā)送公益性通信短信息需要電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)的，由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提前10個(gè)工作日向同級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)提供通信短信息發(fā)送時(shí)間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍以及發(fā)送機(jī)構(gòu)等信息；不屬于公益性通信短信息的，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)部門并說明理由。
涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件預(yù)警和處置等，情況緊急需要先行發(fā)送應(yīng)急公益性通信短信息的，通信短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制及時(shí)免費(fèi)傳輸，有關(guān)部門事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向電信管理機(jī)構(gòu)提供前款規(guī)定的信息。
第二十六條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行接入管理責(zé)任，準(zhǔn)確記錄接入其公用通信網(wǎng)絡(luò)的端口類通信短信息服務(wù)提供者的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)系方式，以及依法取得的端口碼號(hào)及其接入地點(diǎn)、使用用途、通信短信息發(fā)送模版等信息，并采取定期核驗(yàn)等措施加強(qiáng)對(duì)端口類通信短信息服務(wù)的管理和監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)存在違反本規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)或者合同約定采取相關(guān)處置措施。
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用許可的組織、個(gè)人提供用于端口類通信短信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)或者業(yè)務(wù)接入服務(wù)。
第三章 權(quán)益保護(hù)
第二十七條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向有拒絕接收商業(yè)性通信短信息意愿的用戶提供通信短信息防侵?jǐn)_服務(wù)。
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供前款規(guī)定的服務(wù)提供必要的便利。
第二十八條 通信短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，接受與通信短信息服務(wù)有關(guān)的投訴。
第二十九條 用戶與通信短信息服務(wù)提供者就通信短信息服務(wù)發(fā)生爭議的，可以依法向電信管理機(jī)構(gòu)及其委托的電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)申訴。
第三十條 電信管理機(jī)構(gòu)收到舉報(bào)通信短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)按照電信領(lǐng)域舉報(bào)處理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)受理和處理舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)信息的分析應(yīng)用，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。
電信管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)事項(xiàng)不屬于本機(jī)構(gòu)管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人向有關(guān)部門舉報(bào)或者移送有關(guān)部門處理。
有關(guān)部門依法對(duì)前款規(guī)定的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的，通信短信息服務(wù)提供者等應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十一條 投訴、申訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、申訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害通信短信息服務(wù)提供者和用戶的合法權(quán)益，擾亂通信短信息服務(wù)市場秩序。
第四章 監(jiān)督管理
第三十二條 電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)通信短信息服務(wù)的監(jiān)督檢查，可以采取以下措施：
（一）對(duì)通信短信息服務(wù)提供者進(jìn)行現(xiàn)場檢查；
（二）進(jìn)入涉嫌違法的通信短信息服務(wù)場所調(diào)查取證；
（三）詢問當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)與被調(diào)查事件有關(guān)的事項(xiàng)作出說明，或者要求其按照指定的方式提供與被調(diào)查事件有關(guān)的文件和資料；
（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件和資料；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第三十三條 電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查不得妨礙通信短信息服務(wù)提供者的正常經(jīng)營活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用。
第三十四條 電信管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)通信短信息服務(wù)提供者有違反電信管理法律法規(guī)及其他規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并進(jìn)行信用記錄。
第三十五條 電信管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)在監(jiān)督管理過程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人信息和個(gè)人隱私等依法負(fù)有保密義務(wù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 未依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用許可，擅自提供通信短信息服務(wù)的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，依照《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定給予處罰。
第三十七條 通信短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定給予處罰。
第三十八條 電信管理機(jī)構(gòu)工作人員在通信短信息服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第三十九條 違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十條 本規(guī)定下列用語的含義：
（一）通信短信息服務(wù)，是指利用公用通信網(wǎng)絡(luò)向固定電話、移動(dòng)電話等通信終端的用戶傳輸有限長度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等信息的電信服務(wù)，不含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。
（二）通信短信息服務(wù)提供者，是指提供通信短信息服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者。
（三）商業(yè)性通信短信息，是指含有介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)等的通信短信息。
（四）業(yè)務(wù)管理和服務(wù)性通信短信息，是指用于提供操作驗(yàn)證、系統(tǒng)登錄、業(yè)務(wù)提醒、民生服務(wù)等業(yè)務(wù)管理和服務(wù)的通信短信息。
（五）公益性通信短信息，是指各級(jí)人民政府有關(guān)部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務(wù)社會(huì)公共利益，倡導(dǎo)社會(huì)公序良俗、預(yù)防或者處置突發(fā)事件、提醒群眾防災(zāi)避災(zāi)等非盈利性質(zhì)的通信短信息。
（六）發(fā)送，是指通信短信息發(fā)送方通過通信短信息服務(wù)提供者提供的服務(wù)向通信短信息接收方呈現(xiàn)其通信短信息內(nèi)容的行為。
（七）傳輸，是指通信短信息服務(wù)提供者為通信短信息發(fā)送方遞送其通信短信息內(nèi)容的行為。
第四十一條 利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動(dòng)電話等通信終端的用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有通信短信息特征的信息遞送類服務(wù)，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關(guān)部門審核的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。
第四十二條 本規(guī)定自2026年5月1日起施行。
