發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
發(fā)文日期2017年08月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
王新強委員：
您提出的關(guān)于加強國家無償獻血信息化建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：
近年來，我委認真落實黨中央、國務院的重要決策部署，會同相關(guān)部門深入貫徹《中華人民共和國獻血法》，圍繞“開源、節(jié)流、保安全”三個重點環(huán)節(jié)，不斷強化部門聯(lián)動機制，完善血站服務體系，加強血液安全管理，無償獻血工作穩(wěn)中有進、持續(xù)向好?！笆濉逼陂g，無償獻血總?cè)舜卧鲩L11.9%，獻血率為10/千人口，達到世界衛(wèi)生組織推薦的標準。2014-2015年度全國無償獻血表彰中，榮獲無償獻血奉獻獎人數(shù)較上一屆增長近40％，反映我國無償獻血工作取得新進展。2016年，全國共有1400萬人次參加無償獻血，較2015年增長6.1%，為近年來最高增幅?？傮w看，我國已實現(xiàn)了血液供給與臨床用血的總體平衡，個別地區(qū)出現(xiàn)臨時性缺血問題也得到及時解決。
一、 依法推動血液管理工作
一是健全血液管理法制體系。印發(fā)了《血站管理辦法》、《醫(yī)療機構(gòu)臨床用血管理辦法》、《血站設(shè)置規(guī)劃指導原則》、《關(guān)于進一步加強血液管理工作的意見》等規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步加強血液管理，保障血液安全和血液供應。各?。▍^(qū)、市）都制定了《獻血法》實施辦法，有力地推動了無償獻血工作。
二是建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。中國紅十字會總會、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局等部門將無償獻血工作納入本部門重點工作，積極開展無償獻血社會公益性宣傳。中央文明辦和我委分別將無償獻血工作納入精神文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作的考核內(nèi)容。財政部加大資金投入，在2014年底安排一次性專項經(jīng)費近10億元支持血站采購核酸檢測設(shè)備和改造實驗室的基礎(chǔ)上，每年安排專項經(jīng)費支持血站加強能力建設(shè)和采購核酸檢測試劑。發(fā)展改革委將血站服務體系建設(shè)納入“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃。我委和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整公民臨床用血收費標準的通知》，對全血、紅細胞懸液等實行全國統(tǒng)一定價。
三是加強工作落實。我委每年開展血液安全技術(shù)核查，對各地血液安全和血液保障情況進行抽查，督促地方依法履職，建立健全無償獻血長效工作機制，加強血液管理，保障血液質(zhì)量安全和血液供應，滿足臨床需求。
二、 穩(wěn)步推進無償獻血工作
一是地方政府積極履行對無償獻血工作的領(lǐng)導組織職責。地方各級人民政府把血液管理和無償獻血工作作為保護群眾健康、推進精神文明建設(shè)、促進社會和諧的大事來抓，切實推進轄區(qū)內(nèi)獻血工作。
二是強化血液保障能力。指導各地、各血站加強獻血者隊伍建設(shè)，拓展無償獻血模式，建立血液應急保障機制，健全區(qū)域聯(lián)動保障制度，推動團體無償獻血和街頭流動無償獻血協(xié)調(diào)發(fā)展，由隨機獻血向預約獻血轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)臨床用血與血站供血的聯(lián)動管理，血液日常供應和應急保障能力不斷提高。2016年全國各地之間共調(diào)配血液119萬單位，有效緩解地區(qū)間、季節(jié)性、偏型性血液供需矛盾。
三是做好無償獻血宣傳教育工作。指導各地圍繞“世界獻血者日”、“紅十字日”等紀念日開展主題宣傳和獻血者關(guān)愛活動，積極宣傳無償獻血先進典型，弘揚獻血救人的無私奉獻和人道主義精神，加強無償獻血知識的普及教育，提升公民無償獻血知識知曉率。
四是規(guī)范互助獻血工作?；ブI血是緊急情況下的血液保障應急措施，針對個別地區(qū)將互助獻血常態(tài)化的趨勢，我委多次印發(fā)文件和開展血液安全技術(shù)核查，要求各地嚴格互助獻血啟動的條件、標準和范圍，原則上僅在稀有血型和緊急情況下才能開展互助獻血。各地通過加強無償獻血，增加血液供應等措施，互助獻血率逐步降低，由2015年的4.2%降至2016年的3.2%，降幅超過20%。
三、 不斷完善血站服務體系
一是加強血站服務體系建設(shè)。中央及地方政府不斷增加經(jīng)費投入，構(gòu)建以血液中心、中心血站為主體，邊遠縣級中心血庫為有效補充的橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的血站服務體系。全國共設(shè)置血站452個（其中血液中心32個，中心血站321個，中心血庫99個）。2016年，全國共設(shè)置固定采血點1262個，采血車1584輛，送血車1484輛，分別較2015年增長5%、1.3%和5.9%。
二是提升無償獻血服務能力水平。指導各地堅持以獻血者和病人為中心，加強信息化建設(shè)，不斷完善服務設(shè)施，增強服務意識，優(yōu)化服務流程，推動建立異地用血報銷制度，不斷提升獻血服務質(zhì)量。
三是完善血液管理信息系統(tǒng)建設(shè)。指導血站建立覆蓋采供血全過程的血液管理信息系統(tǒng)，鼓勵各地建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的血液管理信息平臺，充分利用信息化優(yōu)勢做好獻血者服務。目前，多數(shù)省份已經(jīng)初步建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)信息平臺。同時，我委正在抓緊建設(shè)全民健康保障信息化工程，血液管理作為子系統(tǒng)已經(jīng)納入該項工程統(tǒng)籌規(guī)劃實施。
四是推進血站信息公開制度。指導血站推進信息公開工作，完善信息公開和開放日制度，主動接受社會各界的監(jiān)督，建設(shè)無償獻血科普文化館，促進公眾了解和支持無償獻血工作。
四、 持續(xù)提升血液安全水平
一是不斷健全血液質(zhì)量控制體系。完善血站技術(shù)規(guī)程、標準和規(guī)范，加強人員培訓和考核，提高專業(yè)人才隊伍素質(zhì)，指導血站建立覆蓋采供血全過程的血液管理質(zhì)量控制與持續(xù)改進體系，定期開展內(nèi)審和實驗室間質(zhì)評，血液質(zhì)量管理水平持續(xù)提升，血液報廢率、血液質(zhì)量相關(guān)不良事件持續(xù)下降并保持較低水平。
二是實現(xiàn)血站核酸檢測全覆蓋。指導全面推進血站核酸檢測工作，實現(xiàn)血站核酸檢測全覆蓋，提升血液安全整體水平。各地按照核酸檢測要求，加強核酸檢測實驗室人員配備，積極開展人員培訓和考核，強化人才隊伍建設(shè)，開展核酸檢測實驗室能力評估，確保核酸檢測工作平穩(wěn)有序開展。
三是完善屏蔽制度。推動建立區(qū)域間獻血屏蔽制度，在各血站建立獻血屏蔽制度的基礎(chǔ)上，遼寧、江蘇、江西、安徽、青海等省份建立全省高危獻血員屏蔽平臺，實行全省統(tǒng)一屏蔽制度。
下一步，我委將積極會同相關(guān)部門，研究多部門聯(lián)動措施，按照“科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公平可及、安全有效”的原則，依法推動無償獻血工作，指導各地進一步完善“政府領(lǐng)導、多部門合作、全社會參與”的無償獻血工作機制，加大對血站的經(jīng)費投入，完善血站運行機制和采供血服務體系建設(shè)，強化宣傳教育和輿論引導，提升無償獻血服務水平，不斷強化血液質(zhì)量管理，保障臨床血液供應和血液安全。您提出的關(guān)于建立全國無償獻血者信息庫、提升獻血者服務水平、加強血液調(diào)配等建議，我們將在工作中認真落實。
感謝您對衛(wèi)生計生工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生計生委
2017年8月10日
