發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
發(fā)文日期2017年08月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
孫建方委員：
您提出的關(guān)于加強醫(yī)學(xué)知識的宣傳和教育緩解醫(yī)患矛盾的提案收悉。經(jīng)商新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦，現(xiàn)答復(fù)如下：
疾病和傷害是醫(yī)生和患者還有家屬共同面對的敵人。醫(yī)療衛(wèi)生活動作為人類社會的一種活動，具有健康需求的無限性和醫(yī)學(xué)技術(shù)的有限性的特征。為增強醫(yī)患雙方的了解，普及健康知識，共同防病治病，我委密切聯(lián)合相關(guān)部委開展了一系列工作。
一、 關(guān)于加強醫(yī)療機構(gòu)健康教育，開展行之有效的醫(yī)學(xué)知識宣傳和教育工作
向患者及其家屬開展健康教育與健康促進，是提高人民群眾健康意識和自我保健能力，促進疾病防治與康復(fù)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的重要策略。我委主要通過以下四個方面推進醫(yī)療機構(gòu)健康教育工作：一是在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中明確規(guī)定醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中，要履行“宣傳衛(wèi)生保健知識，對患者進行健康教育”的職責(zé)。二是在組織制定各病種臨床路徑時，均明確將“入院宣教”和“出院宣教”列入常規(guī)工作項目，保障健康教育工作落實。在臨床診療指南、護理常規(guī)中，也注意明確健康教育有關(guān)要求。三是在《三級綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)》等醫(yī)院評審、評價有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中明確要求公立醫(yī)院要開展健康教育、健康咨詢等公益性活動，加強出院患者健康教育與隨訪預(yù)約等管理。四是通過開展“服務(wù)百姓健康行動”等活動，組織有關(guān)專家深入社區(qū)開展健康教育與科普宣傳等。
下一步將印發(fā)《關(guān)于加強健康教育信息服務(wù)管理的通知》，進一步加大健康教育信息供給服務(wù)力度，規(guī)范衛(wèi)生計生機構(gòu)健康教育信息服務(wù)行為，加強健康教育虛假信息監(jiān)管，鼓勵和引導(dǎo)衛(wèi)生計生機構(gòu)加強與媒體、健康傳播機構(gòu)的合作，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾不斷增長的健康信息需求。
二、 應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，開展形式多樣的宣傳與教育工作
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，我委根據(jù)新媒體的傳播特點，開發(fā)新型媒體傳播材料，以委官方網(wǎng)站為依托，充分利用健康中國政務(wù)微博（粉絲數(shù)346萬）、健康中國微信公眾號（關(guān)注人數(shù)16.8萬）和健康中國搜狐新聞客戶端（關(guān)注人數(shù)64萬）、今日頭條（關(guān)注人數(shù)10萬）、網(wǎng)易號、人民日報客戶端、騰訊企鵝號、一點資訊號等新媒體形式，以及在線直播，鼓勵系統(tǒng)內(nèi)有條件的各單位開通官方微博、微信或網(wǎng)站，形成傳播矩陣，開展健康傳播工作，廣泛傳播健康知識。
同時，與相關(guān)部委合作，發(fā)動人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊、百度等主流媒體，共同建設(shè)健康傳播網(wǎng)站頻道群；支持建設(shè)了中國公眾健康網(wǎng)、中國好營養(yǎng)、大醫(yī)小護等一批官方微博、微信和移動客戶端；支持一批院士專家、中國醫(yī)療自媒體聯(lián)盟成員開設(shè)健康科普工作室和微信微博，傳播醫(yī)學(xué)健康知識；組織權(quán)威院士專家對基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域詞條進行修訂或編寫、審核和認證等，在百度百科發(fā)布傳播。
下一步，加快實施全民健康保障信息化工程一期項目，推動國家和省級全民健康信息平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)國家與省級平臺聯(lián)通全覆蓋，積極推進基于全民健康信息平臺互聯(lián)互通信息標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用。加快建立健全區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生平臺，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄以及不同級別、不同類別醫(yī)療機構(gòu)之間的信息共享，確保轉(zhuǎn)診信息暢通。
同時，依托全民健康保障信息化工程建設(shè)項目，建設(shè)健康傳播平臺，充分動員全系統(tǒng)及社會各界力量，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，采取“一平臺多資源庫”的方式，為居民提供連續(xù)協(xié)調(diào)、方便可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
三、 關(guān)于建立有效的宣傳教育基礎(chǔ)，提升醫(yī)療機構(gòu)健康教育能力
醫(yī)院對患者實施健康教育與健康促進工作，是醫(yī)療救護工作的重要組成部分。為了將健康促進融入醫(yī)院管理政策，營造安全、和諧、健康的診療環(huán)境，著力培養(yǎng)“以病人為中心，以質(zhì)量為核心”的醫(yī)院文化，開展行之有效的醫(yī)療知識的宣傳與教育工作，自2014年我委會同相關(guān)部門啟動健康促進縣區(qū)試點建設(shè)，建設(shè)了健康促進醫(yī)院2899個（截至2017年7月25日）。通過開展健康促進醫(yī)院建設(shè)，采取多種形式切實提高轄區(qū)居民獲取并利用醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力，加強醫(yī)患溝通，開展患者健康教育，普及合理用藥和科學(xué)就醫(yī)知識，提高居民防病就醫(yī)能力。
在健康促進醫(yī)院建設(shè)中，重點要求各醫(yī)院在院內(nèi)環(huán)境和候診區(qū)域，利用櫥窗、內(nèi)部電視/視頻、宣傳手冊、電子顯示屏和網(wǎng)絡(luò)等形式，在不影響正常診療秩序、患者就醫(yī)和住院治療的情況下，開展健康保健和疾病防治知識傳播。通過開展講座，患者之間的交流和座談等活動，讓患者參加有關(guān)疾病知識的學(xué)習(xí)，達到良好的醫(yī)患溝通和理解。
下一步，我委將繼續(xù)推進健康促進醫(yī)院，建立有效的宣傳教育基地，并進一步加強對醫(yī)療人員和醫(yī)療機構(gòu)健康傳播能力培訓(xùn)，充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員作為健康信息傳播核心角色的積極作用。
四、 關(guān)于加強行業(yè)典型宣傳，弘揚衛(wèi)生計生職業(yè)精神
我委和有關(guān)部委始終高度重視衛(wèi)生計生行業(yè)宣傳教育工作，利用報刊、廣播、電視多種途徑開展醫(yī)學(xué)知識宣傳普及工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級新聞出版廣電媒體，運用圖片、評論、新聞、專題、公益廣告等多種形式，做好醫(yī)學(xué)知識的宣傳報道工作，宣傳醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得的成就和醫(yī)療衛(wèi)生工作者救死扶傷、全心全意為患者服務(wù)的高尚情操，增強社會公眾對醫(yī)學(xué)和健康知識的認知，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了有力支持。
新聞出版廣電總局通過宣傳例會等平臺指導(dǎo)各級新聞出版廣電媒體做好醫(yī)療糾紛、涉醫(yī)案件的宣傳報道工作，要求謹慎穩(wěn)妥報道，拒絕惡意炒作，把握好時度效，促進構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。2017年上半年以來，全國黨報、晚報都市報、生活服務(wù)類等報紙刊發(fā)宣傳普及健康知識的專題文章30多萬篇。近年來推出的《生命緣》《我是大醫(yī)生》《急診室故事》《人間世》等廣播電視節(jié)目在有效緩解醫(yī)患矛盾方面也發(fā)揮了積極的作用。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦始終高度重視我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的網(wǎng)上宣傳輿論引導(dǎo)工作，并為此作了大量工作。在組織開展的系列網(wǎng)絡(luò)媒體主題宣傳活動中，多次對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進成果、典型故事、優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者等進行重點宣傳，充分展現(xiàn)了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的偉大成就，起到了良好的效果。
下一步，我委將繼續(xù)加強與有關(guān)部委的合作，做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的正面宣傳，樹立醫(yī)療衛(wèi)生管理部門、醫(yī)院和醫(yī)護人員的良好形象；加大對醫(yī)學(xué)知識的宣傳力度，采取多種形式，充分利用新媒體平臺，向廣大人民群眾傳播醫(yī)學(xué)知識、普及健康生活方式。
五、 關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)健康虛假信息監(jiān)管，避免廣大人民群眾受到誤導(dǎo)
2016年12月，國家正式公布了《中醫(yī)藥法》。印發(fā)了《關(guān)于推進醫(yī)療機構(gòu)遠程醫(yī)療服務(wù)的意見》《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《醫(yī)療廣告管理辦法》《關(guān)于進一步做好互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作的意見》《集中整治“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”專項行動方案》等有關(guān)法規(guī)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療信息服務(wù)和醫(yī)療廣告行為，積極推進健康虛假信息監(jiān)測體系和監(jiān)測制度建設(shè)，有針對性地加大對虛假違法醫(yī)療廣告的監(jiān)管力度。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦加強健康生活宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體開辟專題專欄。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)健康中國的重要指示精神，積極宣傳《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等。指導(dǎo)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央主要新聞網(wǎng)站，以及新浪、搜狐等主要商網(wǎng)開設(shè)“健康”欄目，提供“健康中國”等權(quán)威網(wǎng)站的鏈接導(dǎo)航，圍繞“公民健康素養(yǎng)”、食療常識、常見疾病對策、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等熱點話題，提供專家解答、科普知識等，幫助網(wǎng)民培育、踐行健康生活理念。針對禽流感謠言，在網(wǎng)上組織推送《H7N9防控知識問答》《衛(wèi)生計生部門積極做好H7N9防控工作》等文章，解疑釋惑。完善機制，加強與主管部門的日常協(xié)調(diào)聯(lián)動。由主管部門對流傳甚廣、誤導(dǎo)網(wǎng)民的錯誤養(yǎng)生、健康信息做出權(quán)威的研判，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦依法處置網(wǎng)上錯誤信息，通過準(zhǔn)確研判、及時處置，形成工作合力。依托舉報中心，積極發(fā)揮社會公眾舉報監(jiān)督作用。充分發(fā)揮舉報中心12377舉報熱線、官網(wǎng)、客戶端等受理渠道，及時處置公眾舉報的網(wǎng)上錯誤、虛假的健康養(yǎng)生欄目、專題、文章、廣告等信息。利用舉報中心網(wǎng)站、客戶端適時推出“曝光譴責(zé)”內(nèi)容，譴責(zé)批評對舉報信息處置不及時的網(wǎng)站。及時公布舉報典型案例，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺抵制網(wǎng)上虛假健康養(yǎng)生知識和欄目。加強管控，及時處理虛假健康養(yǎng)生類知識。對錯誤、虛假健康養(yǎng)生信息加強監(jiān)看和處置。將有關(guān)工作納入“社會民生領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)謠言專項整治”重點，嚴格管控涉“H7N9禽流感”“埃博拉病毒”等傳染病謠言，幫助網(wǎng)民提升防范傳染病的知識素養(yǎng)，抵制錯誤健康養(yǎng)生知識。
我委始終高度重視互聯(lián)網(wǎng)健康相關(guān)信息的監(jiān)管工作，聯(lián)合有關(guān)部委先后下發(fā)了《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于推進醫(yī)療機構(gòu)遠程醫(yī)療服務(wù)的意見》《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》和《醫(yī)療廣告管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療信息服務(wù)和醫(yī)療廣告行為。同時，建立和完善了互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控機制，及時掌握衛(wèi)生計生相關(guān)的輿情，跟蹤輿情熱點，研判可能出現(xiàn)的風(fēng)險，科學(xué)、有力、有序處置涉及本系統(tǒng)的敏感輿情。
在處理社會高度關(guān)注的新聞事件，如“女孩怒斥醫(yī)院號販子”“魏則西事件”“丟腎門”“紗布門”等，我委積極落實中央部署,聯(lián)合相關(guān)部委開展專項行動。在“魏則西事件”事件的處置中，我委會同國家網(wǎng)絡(luò)信息辦、國家工商總局組成聯(lián)合調(diào)查組，進駐百度公司開展調(diào)查，全力加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和輿情調(diào)控，及時公布調(diào)查結(jié)果，傳播權(quán)威、正面聲音，積極回應(yīng)了網(wǎng)民關(guān)切，得到了廣大網(wǎng)民和社會各界的高度贊譽。
下一步我委將繼續(xù)加強與相關(guān)部委的合作，增強協(xié)同配合,形成監(jiān)管合力，進一步開展互聯(lián)網(wǎng)健康信息的監(jiān)管工作。
一是繼續(xù)加強多部門協(xié)作機制，做好系統(tǒng)內(nèi)組織協(xié)調(diào)，部門間的多元聯(lián)動，以及媒體合作，快速反應(yīng)，開展信息發(fā)布，回應(yīng)關(guān)切，澄清謠言。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，聯(lián)合治理互聯(lián)網(wǎng)廣告不良現(xiàn)象、維護廣告市場秩序，推動各相關(guān)部門落實新《廣告法》，以及《醫(yī)療廣告管理辦法》，維護社會穩(wěn)定。
二是建立健全健康相關(guān)信息輿情監(jiān)測機制，以及公共衛(wèi)生12320熱線、舉報電話或電子信箱投訴虛假信息或虛假廣告的受理機制；對于科學(xué)性強、傳播效果好的健康信息，予以表揚和經(jīng)驗推廣，對于出現(xiàn)問題較多的健康傳播平臺及時向監(jiān)管部門、向社會通報，盡可能降低其對公眾健康的影響。
三是將召開全國電視健康科普工作研討會，開展醫(yī)療養(yǎng)生類電視節(jié)目評估工作研討，加強與新聞出版廣電總局、工商總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦等相關(guān)部委的溝通與交流，指導(dǎo)衛(wèi)生計生機構(gòu)與媒體、健康傳播機構(gòu)的合作,健全部門間的協(xié)調(diào)機制，加強對媒體醫(yī)療廣告的監(jiān)管。
四是組織健康傳播相關(guān)機構(gòu)成立健康傳播自律委員會，推進健康傳播工作科學(xué)、規(guī)范、有效開展，充分發(fā)揮健康傳播機構(gòu)的主體作用，加強健康傳播信息事中事后監(jiān)管，強化信息審查責(zé)任的意識和自律意識。
五是將印發(fā)《健康科普信息生成與傳播技術(shù)手冊》（媒體版）和《公眾識別與利用健康科普信息建議》（2017版），加強衛(wèi)生計生機構(gòu)與媒體的合作，增強媒體記者對衛(wèi)生計生相關(guān)領(lǐng)域的了解和認識，提升公眾利用健康科普信息的能力，持續(xù)推進健康科普工作能力建設(shè)。
感謝您對衛(wèi)生計生工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生計生委
2017年8月18日
