發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
發(fā)文日期2017年08月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月30日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
夏寧委員：
您提出的關(guān)于實(shí)施放開(kāi)兩孩政策應(yīng)加快推動(dòng)生育成本的社會(huì)化的提案收悉。經(jīng)商教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于完善生育保險(xiǎn)制度，由社會(huì)、單位共同分擔(dān)
我國(guó)不斷完善生育保險(xiǎn)制度，為維護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)益、均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障職業(yè)婦女生育期間基本生活和身體健康發(fā)揮了重要作用。近幾年，生育保險(xiǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面，全國(guó)大部分省（區(qū)、市）已將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織及其職工納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，部分地區(qū)還將靈活就業(yè)人員納入保險(xiǎn)范圍，每年以1000萬(wàn)人的參保速度增長(zhǎng)，受益人群逐年增多。截至2016年底，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1.84億人。按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，職工參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按照國(guó)家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。生育保險(xiǎn)待遇包括生育津貼和生育的醫(yī)療費(fèi)用。目前，無(wú)論是一胎或是二胎生育，在國(guó)家政策范圍內(nèi)的生育醫(yī)療費(fèi)用基本可以全額報(bào)銷，大大減輕了參保職工生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，同時(shí)，維護(hù)了生育權(quán)益，促進(jìn)了二孩政策全面實(shí)施。
二、 關(guān)于立法強(qiáng)制男性休產(chǎn)假分擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任
為保障生育女職工基本權(quán)利，更好恢復(fù)身體機(jī)能，哺育好嬰兒，我國(guó)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)女職工產(chǎn)假及配偶陪產(chǎn)假均作出了規(guī)定。按照《勞動(dòng)法》及《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受產(chǎn)假98天，大多數(shù)地方根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，給予按政策生育的女職工30天至3個(gè)月不等的生育獎(jiǎng)勵(lì)假，給予其配偶7天至1個(gè)月不等的配偶陪產(chǎn)假。目前，國(guó)家從法律層面已經(jīng)明確了配偶陪產(chǎn)假分擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任，鼓勵(lì)用人單位滿足男女職工產(chǎn)假需要，有利于鼓勵(lì)廣大家庭按政策生育，有利于全面兩孩生育政策的實(shí)施。但是，由于職工休假不僅涉及到職工勞動(dòng)報(bào)酬和企業(yè)用工成本，還涉及企業(yè)崗位人員空缺對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響等方面，必須要全面統(tǒng)籌予以考慮，我們將會(huì)同有關(guān)部門密切關(guān)注，加強(qiáng)研究，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。
三、 關(guān)于大力發(fā)展公共托幼機(jī)構(gòu)
當(dāng)前，我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足，而嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的需求較為強(qiáng)烈。由于缺乏政策支持，社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)的積極性受到限制。大力發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并為社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)提供政策支持，可以有效緩解嬰幼兒照料的難題，提升女性的生育意愿，支持廣大家庭按政策生育。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注嬰幼兒托育工作，相關(guān)部門正在研究促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的政策措施。
四、 下一步工作
一是在推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善生育保險(xiǎn)政策，提高統(tǒng)籌層次，切實(shí)保障生育婦女的合法權(quán)益；二是進(jìn)一步研究假期增加對(duì)用人單位人工成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展以及對(duì)女職工就業(yè)權(quán)益等方面的影響，積極向立法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門提出意見(jiàn)和建議，推動(dòng)完善有關(guān)法律法規(guī)和生育獎(jiǎng)勵(lì)政策；三是積極研究女性在家庭的隱形付出及相關(guān)公平性問(wèn)題，反映相關(guān)問(wèn)題，配合立法機(jī)關(guān)做好工作；四是認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，推動(dòng)完善相關(guān)配套政策措施，促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展，積極構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的家庭發(fā)展支持體系。
感謝您對(duì)衛(wèi)生計(jì)生工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
2017年8月30日
