發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
發(fā)文日期2017年9月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年9月12日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
溫建民委員：
您提出的關(guān)于建立國(guó)家級(jí)公益導(dǎo)醫(yī)分診平臺(tái)的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來(lái)，我委高度重視全民健康信息化建設(shè)，堅(jiān)持以平臺(tái)建設(shè)為依托，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，為群眾提供更加便捷高效的健康醫(yī)療服務(wù)。
一、 加強(qiáng)全民健康信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)
根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，全面加強(qiáng)全民健康信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，接連出臺(tái)行業(yè)規(guī)劃，不斷完善制度機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化工作合力。堅(jiān)持規(guī)劃先行，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十三五”全國(guó)人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”全民健康網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)劃》等文件，明確全民健康信息化建設(shè)的基本思路、總體框架和任務(wù)目標(biāo)，首次將把安全建設(shè)提升到宏觀設(shè)計(jì)層面規(guī)范推動(dòng)。堅(jiān)持完善政策設(shè)計(jì)，印發(fā)《省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引》《醫(yī)院信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引》，明確省市縣三級(jí)平臺(tái)及醫(yī)院信息系統(tǒng)的各項(xiàng)具體功能，并陸續(xù)發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)190項(xiàng)，規(guī)范和引導(dǎo)各地有序開(kāi)展相關(guān)工作。組織編制健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源目錄索引和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系，研究制定三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地嚴(yán)格按照省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、居民健康卡等各項(xiàng)平臺(tái)應(yīng)用建設(shè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一推進(jìn)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)診療信息的標(biāo)準(zhǔn)化采集，提高醫(yī)院接入平臺(tái)信息質(zhì)量。
二、 推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)
全民健康信息平臺(tái)是全民健康信息化建設(shè)的核心、業(yè)務(wù)協(xié)同的樞紐、數(shù)據(jù)匯聚的中心，是運(yùn)用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)提高人民群眾獲得感、增強(qiáng)醫(yī)改新動(dòng)力、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的基礎(chǔ)性工程。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺(tái)指示精神，我委努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、融合開(kāi)放、有機(jī)對(duì)接、授權(quán)分管、安全可靠的國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)全民健康信息平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在平臺(tái)集聚、業(yè)務(wù)事項(xiàng)在平臺(tái)辦理、政府決策依托平臺(tái)支撐。
2016年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》，將全民健康信息化作為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，通過(guò)建立區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄，以及不同級(jí)別、不同類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的信息共享，確保轉(zhuǎn)診信息暢通。該項(xiàng)目由我委牽頭組織，國(guó)家中醫(yī)藥局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部共同建設(shè)，通過(guò)建設(shè)綜合管理、公共衛(wèi)生管理、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與績(jī)效評(píng)價(jià)、全員人口統(tǒng)籌管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步形成以城鄉(xiāng)居民電子健康檔案和中西醫(yī)電子病歷為重點(diǎn)，支撐跨層級(jí)跨部門(mén)信息共享、上下聯(lián)動(dòng)、醫(yī)保醫(yī)藥醫(yī)療協(xié)同管理的全民健康信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部及共建部門(mén)間的互通和信息共享。目前，國(guó)家發(fā)展改革委已批復(fù)全民健康保障信息化工程一期項(xiàng)目建設(shè)方案，我委已印發(fā)相關(guān)管理辦法。
“十二五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同我委安排中央投資44.29億元，在中央投資引導(dǎo)下，各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取省級(jí)統(tǒng)籌、省市兩級(jí)共建、省市縣分建等不同建設(shè)模式，扎實(shí)推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，不同程度實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。全國(guó)共有14個(gè)省份、113個(gè)地級(jí)市、453個(gè)縣（區(qū)）建成了相應(yīng)的區(qū)域全民健康信息平臺(tái)。2017年6月底，已實(shí)現(xiàn)國(guó)家平臺(tái)與31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及44家委屬（管）醫(yī)院互聯(lián)互通，并啟動(dòng)匯總梳理上報(bào)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析等相關(guān)工作。
您提出基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)分診平臺(tái)，提供疾病咨詢、就醫(yī)指導(dǎo)、導(dǎo)醫(yī)分診等服務(wù)，具有指導(dǎo)意義。
下一步，將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：一是建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺(tái)。以加快全民健康保障信息化工程一期項(xiàng)目為契機(jī)建設(shè)國(guó)家平臺(tái)，注重以省為單位統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域全民健康信息平臺(tái)建設(shè)和深化應(yīng)用，統(tǒng)籌資源聯(lián)通省、市、縣三級(jí)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)基本覆蓋全國(guó)人口并整合共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)高效統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)2017年底前實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)平臺(tái)聯(lián)通全覆蓋。二是加強(qiáng)健康醫(yī)療信息化建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療發(fā)展。研究起草關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的制度性文件以及國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)管理、安全管理等辦法。進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療的內(nèi)涵和外延，細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)診療、咨詢、健康教育科普和健康信息共享等服務(wù)的準(zhǔn)入、范圍和管理方式。規(guī)范和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、診療結(jié)果查詢、隨訪跟蹤、藥品配送、健康教育等應(yīng)用，引導(dǎo)患者科學(xué)理性就醫(yī)，有效滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。三是會(huì)同中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案（2016-2018）》等，推進(jìn)健康醫(yī)療等領(lǐng)域公共信息資源開(kāi)放。四是建立健全系列制度標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享支撐體系，建立“分級(jí)授權(quán)、分類(lèi)應(yīng)用、權(quán)責(zé)一致”的管理制度，強(qiáng)化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)規(guī)范管理，推動(dòng)信息公開(kāi)，確保數(shù)據(jù)安全。
感謝您對(duì)衛(wèi)生計(jì)生工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
2017年9月12日
