發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)部
發(fā)文日期2017年09月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)辦案〔2017〕168號
施行日期2017年09月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
朱銘泉委員：
您提出的關(guān)于食物安全的提案收悉。經(jīng)商食品藥品監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、 關(guān)于加強農(nóng)獸藥等投入品監(jiān)管
農(nóng)藥監(jiān)管方面，近年來，我部連續(xù)開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”“農(nóng)藥專項整治行動”活動，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，進一步規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲打擊非法制售禁限用高毒農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥，凈化農(nóng)藥市場。特別是今年3月份新的《農(nóng)藥管理條例》出臺，明確了農(nóng)藥監(jiān)管的法律依據(jù)，依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》，我部進一步加大治理力度。一是強化農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管。按照“雙隨機一公開”的要求，采取隨機抽查、重點抽查、專項抽查相結(jié)合的監(jiān)管方式，組織各地農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)藥監(jiān)管，對“黑名單”企業(yè)進行重點監(jiān)管，對生物農(nóng)藥和煙劑農(nóng)藥產(chǎn)品進行專項抽查，重拳打擊違法添加隱性成分、制假售假行為。2016年農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率86.6%，較上年提高3個百分點。二是加強高毒高風險農(nóng)藥管控。我部健全對已登記農(nóng)藥的安全風險監(jiān)測和再評價，通過監(jiān)測評估和登記把關(guān)，從源頭上控制高毒高風險農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用。截至目前，已累計禁用39種高毒高風險農(nóng)藥。我部自2010年起開展高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營試點，已在11省87個縣設(shè)立1150家高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范門店，對現(xiàn)有登記使用的高毒農(nóng)藥實行專柜銷售、實名購買、購銷臺賬、溯源管理。三是完善農(nóng)藥殘留標準體系。組織制訂了一批農(nóng)藥殘留限量標準，推動新版《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2016）國家標準頒布實施，其中，蔬菜上制定1486項限量標準，水果上制定1212項限量標準，谷物上制定限量734項，油料和油脂類作物上制定限量367項，其他作物上的限量標準341項。截至目前，已有433種農(nóng)藥4140項農(nóng)藥殘留限量標準，基本覆蓋我國批準使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了禁限用農(nóng)藥的限量標準全覆蓋。
獸藥監(jiān)管方面，一是嚴格市場準入。對所有上市的獸藥均嚴格注冊審查，確保獸藥產(chǎn)品安全、有效、質(zhì)量可控。對使用過程中發(fā)現(xiàn)的不良反應(yīng)和殘留超標情況，及時啟動監(jiān)測和再評價程序，及時淘汰高風險獸藥品種，把好產(chǎn)品源頭關(guān)。二是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。強制實施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（獸藥GMP）《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（獸藥GSP），關(guān)閉不符合獸藥GMP或獸藥GSP要求的企業(yè)，有效規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保產(chǎn)品質(zhì)量。三是開展專項整治。自2011年起，連續(xù)7年開展專項整治行動，集中時間、集中力量，對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)實施拉網(wǎng)式檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁用獸藥及未經(jīng)批準使用的獸藥，以及非法添加標準外成分、濫用藥物等違法行為。四是實施“檢打聯(lián)動”。每年制定實施《全國獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計劃》，以發(fā)布質(zhì)量抽檢通報和假獸藥查處通知形式，組織各級獸醫(yī)部門切實履行監(jiān)管職責，對抽檢不合格產(chǎn)品和假劣獸藥進行打擊查處。2016年全國獸藥抽檢合格率96.0%，比2012年提高3.2個百分點。五是加強風險評估。參照有關(guān)國際標準，及時組織開展風險評估和退出工作。2015年發(fā)布公告禁止洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、諾氟沙星等4種人獸共用的獸藥用于食品動物；2016年發(fā)布公告禁止硫酸黏菌素預(yù)混劑用于動物促生長。六是建立獸用處方藥管理制度。出臺了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，遴選發(fā)布了兩批獸用處方藥品種目錄，共涉及9大類248個產(chǎn)品。在全國范圍內(nèi)建立獸用處方藥管理制度，把好獸藥安全使用關(guān)。
下一步，我部將深入貫徹落實新修訂的《農(nóng)藥管理條例》，制定出臺相關(guān)配套管理制度，全面落實經(jīng)營許可、定點經(jīng)營、備案登記等制度，加大農(nóng)藥監(jiān)督抽檢和執(zhí)法監(jiān)管力度。進一步加強獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管，系統(tǒng)開展獸用抗菌藥專項整治，加快推進獸藥“二維碼”追溯監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范獸藥使用，著力提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范用藥水平和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、 關(guān)于強化產(chǎn)地準出和市場準入
近年來，農(nóng)產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地準出制度正在積極建設(shè)，同步推進。在準出制度建設(shè)上，我部的總體思路是：借鑒工業(yè)產(chǎn)品的理念，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，建立與市場準入相銜接的合格證制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機制。近年來，我部一直在積極探索，組織相關(guān)單位成立課題組開展專題研究，制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營者出具合格證的四種方式，即自檢合格、委托檢測合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格。2016年7月我部印發(fā)了《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知》，選擇河北、黑龍江等6個省份先行開展試點，進一步健全完善這一制度設(shè)計。在準入制度建設(shè)上，食品藥品監(jiān)管總局2016年1月發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確要求集中交易市場開辦者“查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件”，建立了食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。
下一步，我部將加強與食品藥品部門的溝通協(xié)調(diào)，建立市場準入與合格證制度的銜接機制，確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有效運行。我部將及時總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步在有條件的省份推廣，待《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂完成后正式施行。
三、 關(guān)于建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系
2014年，我部與食品藥品監(jiān)管總局簽署《加強食用農(nóng)產(chǎn)品治理安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》，食品藥品監(jiān)管總局配合我部推動建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，并通過監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者落實進貨查驗制度，實現(xiàn)與我部建設(shè)的追溯體系的銜接。目前，我部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面已開展以下幾項工作：一是部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，制定了《建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系工作方案》，2016年6月印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，明確了追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體思路、基本原則、主要目標、主要任務(wù)和保障措施。二是建設(shè)國家追溯平臺。2015年4月，國家發(fā)展改革委批復(fù)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺（以下簡稱“國家追溯平臺”）建設(shè)項目。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過系統(tǒng)原型設(shè)計、概要設(shè)計和詳細設(shè)計，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺已于今年6月底基本建成，指揮調(diào)度中心同期建成。三是啟動試運行工作。今年6月，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺試運行工作的通知》，在山東、廣東、四川三個省開展平臺試運行工作，不斷調(diào)整優(yōu)化平臺的功能和機制，確保平臺穩(wěn)定運行，為下一步在全國范圍開展追溯管理試點奠定實踐基礎(chǔ)。四是推進建立追溯管理制度機制。印發(fā)試運行地區(qū)試行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，研究編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理主體注冊、標識使用等配套制度標準，明確追溯要求，健全管理規(guī)則，其中4項標準已列入2017年行業(yè)標準制修訂計劃。
下一步，我部將重點開展以下幾項工作。一是開展好國家追溯平臺試運行工作，在一定區(qū)域范圍內(nèi)全面檢驗國家追溯平臺各項業(yè)務(wù)功能、各項性能指標和實際應(yīng)用效果，完善有關(guān)制度規(guī)范、技術(shù)標準和技術(shù)指南。二是試運行結(jié)束后，優(yōu)先選擇蘋果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鲆等幾類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展追溯試點，逐步擴大追溯范圍，力爭“十三五”末實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯，主體可追責。三是積極爭取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理扶持政策，加大對生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯裝備設(shè)施配置、信息采集和標識使用補貼力度，建立追溯與項目扶持掛鉤機制，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯的積極性。
四、 關(guān)于加大對從業(yè)者的教育培訓力度
加強農(nóng)民培訓，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，是進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的一個重要環(huán)節(jié)，我部對此高度重視。從2014年開始，我部聯(lián)合財政部啟動實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，截至目前，中央財政累計安排50.9億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍為目標，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面知識培訓作為重要內(nèi)容，不斷提升生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識。
下一步，我部將落實好《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓，培育更多具有社會責任感和綠色健康意識的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，提高農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技術(shù)水平，從生產(chǎn)源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
五、 關(guān)于加大品牌引領(lǐng)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
我部歷來高度重視農(nóng)業(yè)品牌培育，各級農(nóng)業(yè)部門堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。一是舉辦農(nóng)交會。在第十四屆農(nóng)交會期間，設(shè)立了“百個合作社百個農(nóng)產(chǎn)品品牌”展示專區(qū)，舉辦了中國品牌農(nóng)業(yè)論壇、第二屆全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌推介會、全國名特優(yōu)果品品鑒會、四川省主賓省推介等品牌活動，評選出301個農(nóng)產(chǎn)品金獎、100個名優(yōu)果品區(qū)域公用品牌，受到社會各界高度關(guān)注。二是組織系列品牌推介活動。2016年，我部組織舉辦了中國蘋果品牌大會、中國大米品牌大會、中國水產(chǎn)品品牌大會、首屆京津冀品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動等品牌農(nóng)產(chǎn)品推介活動，評選了農(nóng)交會金獎產(chǎn)品301個，推選了140個區(qū)域公用品牌，包括100個名優(yōu)果品區(qū)域公用品牌、中國最有影響力的十大蘋果區(qū)域公用品牌、中國十大大米區(qū)域公用品牌、30個最具影響力水產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推選了66個企業(yè)品牌，包括16個中國大米區(qū)域公用品牌核心企業(yè)、50個最具影響力水產(chǎn)品企業(yè)品牌，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)品牌引領(lǐng)作用。三是提升品牌管理能力。舉辦了三期農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)專題培訓班，培訓對象主要是農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)及各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局、辦、集團公司）負責農(nóng)業(yè)品牌工作的處級干部，重點交流了新常態(tài)下政府職能部門推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的路徑與方法，培訓學員300多人。四是大力發(fā)展“三品一標”。截至2016年，全國“三品一標”總數(shù)超過10萬個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品7.8萬個，獲證企業(yè)3.5萬家；綠色食品2.4萬個，獲證企業(yè)1萬家；有機食品3844個，獲證企業(yè)951家；農(nóng)產(chǎn)品地理標志2004個。全國有效無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地35424個，其中種植業(yè)產(chǎn)地面積1604萬公頃，約占全國耕地總面積的12.3%；全國創(chuàng)建696個綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，總面積1100萬公頃，創(chuàng)建24個有機農(nóng)業(yè)示范基地，總面積169萬公頃，創(chuàng)建20個農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范基地。食品原料標準化生產(chǎn)基地帶動農(nóng)戶2198萬戶，每年直接增加農(nóng)民收入15億元。
下一步，我們將辦好第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等農(nóng)業(yè)展會，突出品牌成果展示和品牌培育創(chuàng)建，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一批知名區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌化引領(lǐng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。
感謝您對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我部工作。
農(nóng)業(yè)部
2017年9月16日
