發(fā)文機(jī)關(guān)國家體育總局
發(fā)文日期2017年12月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年12月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
關(guān)于推廣冰雪運(yùn)動的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
2014年10月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，指出“以冰雪運(yùn)動等特色項(xiàng)目為突破口，促進(jìn)健身休閑項(xiàng)目的普及和提高”；2015年7月31日，北京攜手張家口一舉贏得2022年冬奧會的主辦權(quán)，極大地提高了我國群眾參與冰雪運(yùn)動的熱情；2016年10月25日，國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，指出要將冰雪運(yùn)動作為時(shí)尚休閑運(yùn)動項(xiàng)目重點(diǎn)培育；同日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確冰雪運(yùn)動發(fā)展要以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點(diǎn)，深入實(shí)施冰雪運(yùn)動“南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略；2016年11月，體育總局又發(fā)布了由四部委聯(lián)合研究制定的《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》、23部委聯(lián)合制定的《群眾冬季運(yùn)動推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》以及由七部委聯(lián)合研究制定的《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》?？梢哉f，這一系列舉措有力地推動冰雪運(yùn)動的普及和發(fā)展。
體育總局協(xié)同各省體育局積極推進(jìn)群眾冰雪運(yùn)動場館設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地建設(shè)一批公共滑冰館、室外滑冰場和滑雪場等冰雪運(yùn)動場地。結(jié)合現(xiàn)有體育場館設(shè)施，建設(shè)一批綜合性冰雪運(yùn)動中心。鼓勵各地利用公園、城市廣場等公共用地，因地制宜建設(shè)可移動冰雪場地。推動落實(shí)《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》，到2022年全國滑冰館不少于650座、滑雪場達(dá)到800座。為群眾提供便捷的冰雪運(yùn)動場所，推廣冰雪運(yùn)動普及。
體育總局積極配合教育部等部門制定相應(yīng)的冰雪進(jìn)校園發(fā)展規(guī)劃，積極推動冰雪運(yùn)動進(jìn)校園，激發(fā)青少年學(xué)生參與冰雪運(yùn)動的熱情。配合教育部借鑒校園足球的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究制定《冰雪運(yùn)動教學(xué)指南》，編寫冰雪運(yùn)動教材,指導(dǎo)學(xué)校冰雪運(yùn)動教學(xué)工作。鼓勵地方通過政府購買服務(wù)的形式讓學(xué)生到冰場、雪場參與更多的冰雪運(yùn)動，繼續(xù)辦好全國青少年“未來之星”冬季陽光體育大會，辦好世界雪日國際兒童滑雪節(jié)、青少年冰雪冬夏令營等活動，充分激發(fā)青少年參與冰雪運(yùn)動的熱情。教育部一直把學(xué)校體育作為教育綜合改革的重要內(nèi)容，不斷深化和推進(jìn)學(xué)校課程體系改革，積極推進(jìn)冰雪運(yùn)動等特色項(xiàng)目的開展。一是積極落實(shí)《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》、《群眾冬季運(yùn)動推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》，提高青少年學(xué)生參與冰雪運(yùn)動的比例。結(jié)合體育傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)與布局，積極推動有條件、有優(yōu)勢的地區(qū)建設(shè)冰雪項(xiàng)目傳統(tǒng)校。結(jié)合冬奧會的籌辦推動開展各類冰雪教學(xué)競賽、展示活動，特別是加強(qiáng)南方冰雪運(yùn)動和類冰雪項(xiàng)目的開發(fā)，讓更多的地區(qū)和孩子能夠參與到冰雪運(yùn)動中來。二是深化課程、教學(xué)、競賽體系改革。鼓勵地方因地制宜開設(shè)冰雪項(xiàng)目課程，開發(fā)冰雪運(yùn)動地方教材。充分運(yùn)用多媒體、微課等形式，普及冰雪運(yùn)動知識和技能。同時(shí)，把冬季奧林匹克教育作為拓展學(xué)生文化視野，提高綜合素質(zhì)的重要手段，配合國家體育總局通過全國性、品牌性的冰雪活動、冬季奧運(yùn)知識問答等形式，開展奧林匹克教育宣傳活動，弘揚(yáng)奧林匹克文化，讓冰雪奧林匹克文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂。鼓勵地方通過政府購買第三方服務(wù)的形式聘請教練、租賃冰雪場館，讓學(xué)生到冰場、雪場參與更多的冰雪運(yùn)動，當(dāng)前，北京、黑龍江等省市已經(jīng)進(jìn)行了積極的嘗試，并積累了不少經(jīng)驗(yàn)。三是不斷加大冰雪人才的培養(yǎng)。教育部依據(jù)《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》、《群眾冬季運(yùn)動推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》，鼓勵各地不斷加大冰雪師資培訓(xùn)力度，鼓勵有條件的高校開設(shè)冰雪運(yùn)動相關(guān)課程，支持有條件的高校申報(bào)相關(guān)冰雪本科專業(yè)，鼓勵地方體育學(xué)院和師范大學(xué)通過與地方職教中心聯(lián)合的方式開專業(yè)。鼓勵高等院校培養(yǎng)冰雪教師，完成校園冰雪運(yùn)動項(xiàng)目專、兼職教師的培訓(xùn)。目前北京體育大學(xué)、河北體育學(xué)院等已經(jīng)成立了冰雪學(xué)院。
下一步，我們將加強(qiáng)與教育部的合作，普及冰雪運(yùn)動知識，加強(qiáng)對青少年學(xué)生冰雪運(yùn)動技能的培訓(xùn),落實(shí)《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，推動校園冰雪計(jì)劃實(shí)施。各級教育、體育部門積極配合，共同推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園，全國中小學(xué)校園冰雪運(yùn)動特色學(xué)校2020年達(dá)到2000所，2025年達(dá)到5000所。鼓勵開設(shè)冰雪運(yùn)動相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)?；蚋叩仍盒⑴c培養(yǎng)中小學(xué)冰雪運(yùn)動教師，到2020年完成對5000名校園冰雪運(yùn)動項(xiàng)目專職或兼職教師的培訓(xùn)。
落實(shí)《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步推動體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年2月體育總局和工信部簽訂《關(guān)于推動體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），共同推動我國體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《協(xié)議》強(qiáng)調(diào)要以冰雪運(yùn)動為重點(diǎn)，抓好六個(gè)方面工作：
一是營造良好環(huán)境，以冰雪運(yùn)動為重點(diǎn)，研究出臺促進(jìn)我國體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，設(shè)立建設(shè)健全推廣應(yīng)用激勵機(jī)制；
二是設(shè)立建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮兩部門的協(xié)調(diào)推動作用，支持由行業(yè)協(xié)會牽頭組建由制造企業(yè)、用戶單位、社會團(tuán)體等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；
三是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，提高國產(chǎn)體育設(shè)備和運(yùn)動裝備的技術(shù),達(dá)到國際化水平；
四是加快補(bǔ)齊短板，支持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、性能指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平的體育設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動器材裝備；
五是加強(qiáng)品牌建設(shè)，支持體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備自主品牌創(chuàng)建和培育；
六是推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐的體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
針對《協(xié)議》要求，工信部與體育總局已經(jīng)確定，共同組建中國冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮體育總局和工信部兩部門的協(xié)調(diào)推動作用，支持搭建聯(lián)合冰雪裝備制造企業(yè)、冰雪場館、用戶單位、社會團(tuán)體等組成的冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。并將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事會與秘書處設(shè)立在體育總局冬季運(yùn)動管理中心，聯(lián)盟章程制定及相關(guān)工作已經(jīng)初步完成，在冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立后，將在健全我國冰雪裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面開始征求各方單位意見并著手深層次工作。
同時(shí)，按照《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》要求，創(chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將及時(shí)搭建產(chǎn)需對接平臺，支持冰雪裝備制造企業(yè)與冰雪場地等用戶單位聯(lián)合開發(fā)冰雪裝備，扶持具有自主品牌的冰雪運(yùn)動器材裝備、防護(hù)用具、設(shè)施設(shè)備、客運(yùn)索道等冰雪用品企業(yè)和服裝鞋帽企業(yè)發(fā)展。
此外，中央財(cái)政還將通過推動政府和社會資本合作、公共體育服務(wù)設(shè)施中央基建投資、政府向社會力量購買公共文化服務(wù)等相關(guān)渠道，支持符合條件的冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。
落實(shí)《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，充分調(diào)動各方積極性，全力推進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年，我國冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)體系初步形成。到2020年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到6000億元，到2025年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到10000億元。
多措并舉，加快培養(yǎng)冰雪運(yùn)動人才，突破冰雪人才短缺瓶頸。采用五個(gè)結(jié)合來培養(yǎng)冰雪人才，一是強(qiáng)弱校結(jié)合，弱校主動向強(qiáng)校學(xué)習(xí)，利用強(qiáng)校的優(yōu)質(zhì)人力資源彌補(bǔ)短板；二是國際國內(nèi)相結(jié)合，“請進(jìn)來，走出去”；三是短期和長期相結(jié)合，培養(yǎng)一屆學(xué)生要四年，急需人才可通過短期培訓(xùn)班滿足需求；四是體育學(xué)科和其他學(xué)科相結(jié)合，冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緊靠體育院校無法滿足需求，外語人才、產(chǎn)業(yè)人才、營銷人才、設(shè)備制造管理人才，都需要其他學(xué)科支持；五是學(xué)校和企業(yè)相結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)出的人才要滿足市場需求。
培養(yǎng)冰雪人才也要充分發(fā)揮各級各類冰雪體育社團(tuán)，尤其是基層冰雪體育社團(tuán)的作用。積極鼓勵社團(tuán)和俱樂部以多種形式參與人才培養(yǎng)工作。
打造冰雪群眾賽事，營造冰雪運(yùn)動良好氛圍。由總局群體司負(fù)責(zé)起草并于去年11月聯(lián)合22部委下發(fā)了《群眾冬季運(yùn)動推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》。為配合《群眾冬季運(yùn)動推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》，專門下發(fā)了《體育總局辦公廳關(guān)于組織開展2016—2017年全國群眾冬季運(yùn)動推廣普及系列活動的通知》，要求各地大力發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動，推動冬季群眾體育運(yùn)動開展，夯實(shí)冬季運(yùn)動群眾基礎(chǔ)，傳播積極健康的生活方式，引領(lǐng)全民健身新時(shí)尚，實(shí)現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”的目標(biāo)，并決定每年11月至來年3月在全國廣泛組織開展以“快樂冰雪健康中國”為主題的群眾冬季運(yùn)動推廣普及系列活動。活動采取開設(shè)主會場，全國各地分會場聯(lián)動的形式。2016—2017年主會場活動各在河北和黑龍江舉行，鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)、各單位重點(diǎn)圍繞活動主題，結(jié)合實(shí)際，組織開展系列活動，與體育總局舉辦的主題活動形成聯(lián)動和呼應(yīng)。活動重點(diǎn)一是充分動員和發(fā)揮政府各相關(guān)委辦局的積極性，為群眾參與冬季運(yùn)動創(chuàng)造條件；二是充分發(fā)揮各社會力量的作用，鼓勵社會資本建立的滑雪場、滑雪度假村、滑冰場館、室內(nèi)滑雪館、冰雪樂園、旱雪場、旱冰場、仿真冰場、可拆裝冰場地等為群眾參與滑雪和滑冰（包括“輪轉(zhuǎn)冰”等）創(chuàng)造條件，鼓勵社會力量開展各類豐富多彩的冰雪賽事和活動，推動發(fā)展冰雪健身、冰雪旅游度假、冰雪競賽表演、冰雪培訓(xùn)、冰雪會展、冰雪器材銷售、冰雪咨詢等業(yè)態(tài)的發(fā)展，豐富冬季運(yùn)動產(chǎn)品供給，滿足群眾不斷增長的冬季運(yùn)動消費(fèi)需求。
