發(fā)文機(jī)關(guān)教育部基礎(chǔ)教育司
發(fā)文日期2026年04月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年04月03日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展中小學(xué)陽(yáng)光招生專項(xiàng)行動(dòng)（2026年）的通知》。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
一、 請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹下《通知》出臺(tái)的背景。
為全面推進(jìn)教育公平，解決義務(wù)教育階段“掐尖招生”“暗箱操作”等違規(guī)招生問題，2024—2025年，教育部連續(xù)兩年部署開展義務(wù)教育陽(yáng)光招生專項(xiàng)行動(dòng)，全面規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)工作。兩年來，專項(xiàng)行動(dòng)取得了積極成效，但部分地方、部分學(xué)校在學(xué)區(qū)劃片調(diào)整、特定類型招生、均衡分班等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在不足之處，政策執(zhí)行的“最后一公里”仍需強(qiáng)化，必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范治理、健全常態(tài)化機(jī)制。
2026年是“十五五”規(guī)劃實(shí)施的起步之年，也是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃承上啟下關(guān)鍵之年，組織實(shí)施中小學(xué)陽(yáng)光招生專項(xiàng)行動(dòng)（2026年），對(duì)進(jìn)一步健全公平入學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)良好教育生態(tài)，推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育規(guī)范化、科學(xué)化、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
二、 與前兩年相比，2026年專項(xiàng)行動(dòng)有哪些新變化？
與前兩年相比，今年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了工作思路、工作目標(biāo)的優(yōu)化升級(jí)。
一是覆蓋范圍有新變化，從“義務(wù)教育”拓展到“普通高中”。前兩年專項(xiàng)行動(dòng)主要聚焦義務(wù)教育階段，今年首次將普通高中招生全面納入專項(xiàng)行動(dòng)，貫通義務(wù)教育與高中階段治理鏈條。如，《通知》明確要求“嚴(yán)禁部屬高校附中、省屬高中、設(shè)區(qū)的城市高中違規(guī)面向縣域掐尖招生”，與去年印發(fā)的《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》形成政策合力，形成了覆蓋中小學(xué)全學(xué)段的陽(yáng)光招生體系。
二是工作思路有新變化，從“行為規(guī)范”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)效機(jī)制”。前兩年專項(xiàng)行動(dòng)重在排查問題、叫停違規(guī)行為，今年更注重將規(guī)范行為轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成公平公開、規(guī)范透明、監(jiān)管有力的常態(tài)化制度安排?！锻ㄖ穼⑶皟赡陮?shí)踐證明有效的“省級(jí)審核備案制度”“招生入學(xué)熱線公開”“教育入學(xué)一件事”等做法固化為長(zhǎng)效機(jī)制，有利于各地常態(tài)化長(zhǎng)效化規(guī)范招生入學(xué)管理。
三是治理方式有新變化，從“單點(diǎn)行動(dòng)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”。過去側(cè)重于對(duì)招生環(huán)節(jié)的規(guī)范，今年統(tǒng)籌推進(jìn)資源前瞻布局、招生行為規(guī)范、均衡編班管理、風(fēng)險(xiǎn)防控保障，構(gòu)建起覆蓋招生全流程、全要素的系統(tǒng)治理框架?！锻ㄖ吩谘永m(xù)規(guī)范招生行為的基礎(chǔ)上，新增“強(qiáng)化資源前瞻布局”和“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作”兩大任務(wù)，要求各地建好學(xué)齡人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、定期摸排辦學(xué)條件，并前置排查學(xué)校關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，形成了從資源保障到過程規(guī)范、再到監(jiān)督問責(zé)的完整政策閉環(huán)。
三、 2026年專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？
本次專項(xiàng)行動(dòng)提出八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化資源前瞻布局。建好學(xué)齡人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)分析研判各學(xué)段各年度基礎(chǔ)教育學(xué)位余缺狀況，進(jìn)行學(xué)位預(yù)測(cè)預(yù)警。二是嚴(yán)禁各類違規(guī)招生。中小學(xué)嚴(yán)禁違規(guī)提前招生、超計(jì)劃招生、跨區(qū)域招生，嚴(yán)禁通過“意向登記”“預(yù)錄取協(xié)議”“保底錄取協(xié)議”“分班保證協(xié)議”等名義變相提前招生。三是嚴(yán)格規(guī)范特定類型招生。全面實(shí)行特定類型招生省級(jí)審核備案制度。嚴(yán)禁任何地方、任何學(xué)校未經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)，在義務(wù)教育階段以創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)項(xiàng)目名義開展特殊招生。四是全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡編班。義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)禁設(shè)立或變相設(shè)立重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班、快慢班。推進(jìn)師資均衡配置、學(xué)生隨機(jī)分班，全面實(shí)施均衡編班。學(xué)校編班方案、過程及結(jié)果應(yīng)向家長(zhǎng)公開。五是保障重點(diǎn)群體公平入學(xué)。全面落實(shí)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策。人口集中流入地區(qū)要持續(xù)加大公辦學(xué)校學(xué)位供給和招生計(jì)劃。因地制宜制定多孩子女義務(wù)教育“長(zhǎng)幼隨學(xué)”具體實(shí)施辦法。六是加強(qiáng)招生入學(xué)信息公開。各省要指導(dǎo)市、縣加快建立招生入學(xué)信息集中發(fā)布機(jī)制。義務(wù)教育階段學(xué)校招生要明確劃片范圍、報(bào)名條件、招生計(jì)劃、錄取規(guī)則。七是深化“教育入學(xué)一件事”。加快推進(jìn)戶籍、房產(chǎn)、居住證、社保、學(xué)籍等入學(xué)相關(guān)信息的互通共享。制訂“教育入學(xué)一件事”辦事指引清單，線上業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)報(bào)名、審核、錄取等“一網(wǎng)通辦”。線下業(yè)務(wù)辦理簡(jiǎn)化表格填寫和證明材料提交，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一門”。八是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。各級(jí)教育行政部門要建立健全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。前置排查學(xué)校辦學(xué)情況，提前制定應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
四、 普通高中招生工作首次納入專項(xiàng)行動(dòng)，《通知》對(duì)此提出了哪些具體規(guī)范？
答：普通高中招生是今年專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)拓展領(lǐng)域。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的跨區(qū)域掐尖、提前鎖定生源等問題，《通知》從三個(gè)方面作出系統(tǒng)規(guī)范：
一是嚴(yán)格屬地招生。明確要求部屬高校附中、省屬高中、設(shè)區(qū)的城市高中，一律不得違規(guī)面向縣域掐尖招生，切實(shí)保障縣域普通高中發(fā)展空間。這一要求與去年印發(fā)的《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》形成政策合力，共同遏制搶挖優(yōu)質(zhì)生源而造成的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。
二是規(guī)范指標(biāo)到校。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)薄弱初中的政策，嚴(yán)禁以指標(biāo)到校名義變相跨區(qū)域搶生源，確保政策紅利精準(zhǔn)惠及薄弱學(xué)校。
三是嚴(yán)查違規(guī)手段。 針對(duì)部分學(xué)校通過“意向登記”“預(yù)錄取協(xié)議”“保底錄取協(xié)議”等方式變相提前招生的新動(dòng)向，《通知》首次明確將此類行為列入禁止清單，嚴(yán)禁在招生環(huán)節(jié)收取所謂的“擇校費(fèi)”“意向金”，嚴(yán)禁將招生錄取與“捐資助學(xué)”“教育基金”等各類贊助掛鉤。
五、 《通知》提出哪些舉措來推進(jìn)均衡編班？
《義務(wù)教育法》明確提出，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。均衡編班是法定要求，是保障教育起點(diǎn)公平的重要環(huán)節(jié)，也是消除家長(zhǎng)“入學(xué)焦慮”的關(guān)鍵所在。今年我們明確提出，義務(wù)教育學(xué)校要全面實(shí)施均衡編班，推進(jìn)師資均衡配置、學(xué)生隨機(jī)分班，并重點(diǎn)落實(shí)“三個(gè)公開”：
一是方案公開。學(xué)校編班方案必須提前向家長(zhǎng)公布，明確分班原則、程序和師資配備情況，讓家長(zhǎng)心中有數(shù)。
二是過程公開。鼓勵(lì)邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表、責(zé)任督學(xué)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督分班過程，有條件的地方可采取電腦隨機(jī)派位方式，確保分班程序透明規(guī)范。
三是結(jié)果公開。編班結(jié)果一經(jīng)確定，第一時(shí)間向家長(zhǎng)公示，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不得擅自變更。
這“三個(gè)公開”的核心，就是讓分班在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓每一位家長(zhǎng)都能清楚看到分班是公平、公正的。我們將加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)以“實(shí)驗(yàn)班”“特色班”等名義變相設(shè)立重點(diǎn)班的，一律嚴(yán)肅查處。
六、 如何確保《通知》各項(xiàng)要求落到實(shí)處？在監(jiān)督問責(zé)方面有哪些具體安排？
答：政策的關(guān)鍵在于落實(shí)。為確?！锻ㄖ犯黜?xiàng)要求落地見效，我們將在監(jiān)督問責(zé)上持續(xù)加力，構(gòu)建“教育+紀(jì)檢監(jiān)察”協(xié)同發(fā)力、全過程監(jiān)管的機(jī)制。
一是暢通監(jiān)督渠道。 教育部將繼續(xù)在中國(guó)教育督導(dǎo)微信公眾平臺(tái)設(shè)立“中小學(xué)違規(guī)招生問題”專欄，各地縣級(jí)教育行政部門必須公開招生熱線，對(duì)群眾反映的問題建立臺(tái)賬、逐項(xiàng)核查、限期反饋，做到“事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)”。
二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。 要求各地聚焦報(bào)名、錄取、分班等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前排查政策執(zhí)行偏差、信息公開不足、網(wǎng)絡(luò)輿情隱患等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，把問題化解在萌芽狀態(tài)。
三是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。 對(duì)招生問題頻發(fā)、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)反映強(qiáng)烈的地區(qū)和學(xué)校，不僅要嚴(yán)肅追究學(xué)校負(fù)責(zé)人責(zé)任，還要追究相關(guān)教育行政部門的責(zé)任。對(duì)招生錄取中的權(quán)力尋租、利益輸送等違紀(jì)違法行為，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，絕不姑息。
七、 2026年專項(xiàng)行動(dòng)將對(duì)中小學(xué)招生生態(tài)產(chǎn)生怎樣的深遠(yuǎn)影響？
答：2026年專項(xiàng)行動(dòng)是在前兩年基礎(chǔ)上的再深化、再升級(jí)，其積極意義、深遠(yuǎn)影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是推動(dòng)形成更加公平教育生態(tài)。通過貫通義務(wù)教育與普通高中治理，系統(tǒng)規(guī)范各類招生行為，讓“擇校熱”進(jìn)一步降溫，讓教育公平惠及更多家庭更多孩子。
二是正確引導(dǎo)學(xué)校回歸育人本位。嚴(yán)禁“掐尖招生”和違規(guī)分班，減輕了學(xué)校之間生源競(jìng)爭(zhēng)的焦慮，讓學(xué)校把更多精力投入到提升教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展上來。
三是著力構(gòu)建常態(tài)化治理機(jī)制。通過省級(jí)審核、信息公開、數(shù)字賦能、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度設(shè)計(jì)，陽(yáng)光招生將從“專項(xiàng)行動(dòng)”走向“常態(tài)治理”，為建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系和服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定良好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我們堅(jiān)信，在各地各部門的共同努力下，在社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，中小學(xué)招生工作一定能夠更加規(guī)范、透明、公平，切實(shí)辦好人民滿意的教育。
