發(fā)文機關教育部辦公廳
發(fā)文日期2026年03月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號教基廳函〔2026〕5號
施行日期2026年03月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局：
為深入貫徹全國教育大會精神，落實《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和三年行動計劃部署要求，持續(xù)鞏固拓展基礎教育規(guī)范管理年和規(guī)范管理提升年工作成果，進一步健全長效機制、夯實管理基礎、提升治理效能，推動基礎教育公平優(yōu)質發(fā)展，教育部決定開展基礎教育規(guī)范管理鞏固年行動。現(xiàn)就有關要求通知如下。
一、 工作目標
通過開展鞏固年行動，推動基礎教育戰(zhàn)線全面貫徹黨的教育方針，進一步增強政治意識、法治意識和規(guī)矩意識，落實立德樹人根本任務，守牢意識形態(tài)陣地，促進學生身心健康全面發(fā)展；進一步健全依法管理、從嚴管理、規(guī)范管理的制度體系，推進各項規(guī)范管理要求內化為辦學治校的基本遵循和自覺行動，顯著提升管理能力和育人水平；進一步提升人民群眾對基礎教育的滿意度和獲得感，深化整治違背教育規(guī)律和侵害群眾利益的突出問題，營造良好教育生態(tài)。
二、 重點任務
（一）鞏固提升教育公平水平。各地各校要深化義務教育陽光招生，推進均衡編班，落實普通高中屬地招生，保障符合條件的隨遷子女在流入地平等接受教育，糾正清理有違教育公平的招生政策和做法。落實“教育入學一件事”，讓數(shù)據(jù)多跑路、家長少跑腿。健全控輟保學長效機制，加強學校日?？记诠芾?，推動解決“隱性輟學”問題，建立健全“排查—勸返—關愛—成長”閉環(huán)管理模式。
（二）鞏固提升日常管理水平。各地各校要加強課程實施保障，深化課程教學改革，切實糾正違反國家課程方案和課程標準要求、超標超前教學的做法，健全假期巡查制度和舉報快速響應機制，加強“哨點學?！北O(jiān)測提醒，持續(xù)整治“陰陽課表”、節(jié)假日違規(guī)補課、提前開學、延遲放假等行為?？茖W合理安排教學計劃和作息時間，保障學生充足的體育運動和睡眠時間。規(guī)范作業(yè)和考試管理，嚴格控制考試頻次，規(guī)范教輔材料進校園管理，減輕學生過重學業(yè)負擔。健全新時代師德師風建設長效機制，嚴肅查處師德失范行為。
（三）鞏固提升辦學治校能力。各地要將規(guī)范管理基本要求納入各級各類教師培訓，定期舉辦市縣教育局長、中小學書記校長專題培訓班，加強政策理論、依法治校、規(guī)范辦學、管理能力等方面專業(yè)培訓，探索推廣規(guī)范管理“應知應會”測試制度。擴大規(guī)范辦學基地校覆蓋面，優(yōu)化跟崗研修機制。構建以規(guī)范管理為基準、五育并舉為內核、人民群眾認可為目標的學校聲譽評價體系，堅持正向激勵與反向約束相結合，健全學校依法依規(guī)辦學“信用檔案”。
（四）鞏固提升校園安全水平。各地各校要完善校園安全風險防控和應急處置機制，定期排查校園及周邊安全風險隱患，及時整改落實到位。嚴格落實意識形態(tài)責任制，加強對教育教學內容、論壇講座、網(wǎng)絡空間的管理，牢牢把握正確政治方向。健全校園欺凌認定處置機制，暢通監(jiān)督舉報途徑，完善懲戒措施。深化治理中小學“校園餐”、利用征訂教輔及購買校服謀利等侵害學生和家長利益的突出問題。
（五）鞏固構建良好教育生態(tài)。各地各校要深入落實社會事務進校園“白名單”制度，規(guī)范各類進校園活動，切實減輕教師非教育教學負擔。規(guī)范面向中小學生的各類競賽、研學實踐和志愿服務活動。健全學校主導、家庭盡責、社會支持的協(xié)同育人機制，加快推進“教聯(lián)體”建設縣域全覆蓋。加強家校溝通，幫助家長樹立正確教育理念，促進家長參與學校治理。
三、 工作要求
（一）加強組織領導，壓實責任鏈條。省級教育行政部門要發(fā)揮監(jiān)管主體責任，形成抓落實的長效機制，打通政策規(guī)定執(zhí)行“最后一公里”，防止打折扣、搞變通。各地要緊盯管理工作基礎相對薄弱的學校和管理問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，加強精準指導。及時梳理總結工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，深挖管理制度漏洞，修訂完善政策制度，做到久久為功、常管長治。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，減輕基層負擔。各地要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術，在推動落實、優(yōu)化監(jiān)管、改進服務、減輕基層負擔等方面創(chuàng)新方式，提高管理效能。教育部在“中國教育督導”微信公眾號設立“基礎教育規(guī)范管理”問題線索反映專欄。各地要堅持開門辦教育，暢通意見建議反映渠道，及時核查處置問題線索，回應群眾關切。結合實際開展“四不兩直”調研，組織責任督學進校，利用專業(yè)力量開展視導評估，幫助學校及時發(fā)現(xiàn)問題、立行立改。
（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。各地要加強對規(guī)范管理基本要求和負面清單禁止行為的宣傳解讀，確保落實到每所學校、校長教師人人知曉。強化正面宣傳引領，深入挖掘各地各校規(guī)范辦學的典型經(jīng)驗做法，采取多種方式加強宣傳推廣。會同有關部門加強網(wǎng)絡生態(tài)治理，對散布不實謠言、制造“教育焦慮”、杜撰虛假教育政策等依法依規(guī)予以處置，營造清朗網(wǎng)絡空間。
教育部辦公廳
2026年3月20日
附件：
基礎教育規(guī)范管理負面清單（2026版）
1.嚴禁出現(xiàn)反黨反社會主義、丑化黨和國家形象、詆毀黨和國家領導人或英雄模范、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，或通過網(wǎng)絡媒介、論壇講座、試卷試題、教參教輔、電子產品及其他公開場合傳播錯誤觀點。
2.嚴禁違反國家課程方案和課程標準規(guī)定，超標超前教學，擠占道德與法治（思想政治）、體育與健康、藝術（音樂、美術）、勞動、綜合實踐活動課時。
3.嚴禁布置超過教育行政部門規(guī)定總量和時長的作業(yè)，或布置重復性和懲罰性作業(yè)。
4.嚴禁違反關于日?？荚嚬芾淼挠嘘P規(guī)定，頻繁組織考試，加重學生學業(yè)負擔。
5.嚴禁違反國家和省級教育行政部門規(guī)定的學生睡眠時間安排學生作息，造成學習時間過長，或以各種方式擠占學生課間休息時間、課間不準學生出教室等行為。
6.嚴禁學校違反教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的校歷提前開學、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學生集體上課補課。
7.嚴禁幼兒園采用小學化的教育方式，提前教授小學階段的課程內容，或通過直接測查幼兒能力和發(fā)展水平的方式評估幼兒園保育教育質量。
8.嚴禁中小學組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書、社會培訓成績、考級證明等作為招生依據(jù)。
9.嚴禁以升學率或考試成績對學校進行考核排名，對教師進行排名獎懲，宣傳炒作中高考狀元、名校率、升學率，在校園懸掛“高校生源基地”牌匾或其他誘導性升學標語。
10.嚴禁教師歧視學生，對學生實施體罰、變相體罰、辱罵毆打、性騷擾或者其他侮辱人格尊嚴的行為。
11.嚴禁教師有償補課或通過直播打賞、知識付費等途徑向家長變相索財，發(fā)布販賣焦慮的內容牟利。
12.嚴禁學校背離立德樹人要求，在學校管理中制定有違常理認知、違背公序良俗、沒有相關依據(jù)的校規(guī)校紀條款，出現(xiàn)不平等對待學生、傷害學生和家長感情等管理行為。
13.嚴禁學校漠視、縱容以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為。
14.嚴禁組織中小學生參與違背身心發(fā)展規(guī)律、與年齡特點不符的商業(yè)性活動、競賽類活動，或者在學生志愿服務記錄中弄虛作假、買賣時長等行為。
15.嚴禁在學生入團、入隊和班干部選拔等工作中，出現(xiàn)謀取私利、弄虛作假、違反程序等問題。
16.嚴禁校園安全排查整改形式主義，風險排查管控和應急處置措施等機制不健全，放任重大校園安全隱患，發(fā)生重大事故后瞞報謊報、處置不當。
17.嚴禁學校不履行食品安全管理責任，對學校食堂運行、食品衛(wèi)生安全等疏于監(jiān)管，出現(xiàn)讓學生食用腐敗變質或者衛(wèi)生健康安全不達標食物，引發(fā)食物中毒或者其他食源性疾患問題。
18.嚴禁違規(guī)選用教材，違規(guī)征訂教輔，或以任何形式強迫、誘導學生通過指定渠道購買圖書、電子產品、教輔材料、文具等。
19.嚴禁違反校服選購的有關規(guī)定，強制購買校服，利用購買校服牟利、侵害群眾利益。
20.嚴禁學校違反收費管理規(guī)定，擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，克扣擠占挪用發(fā)放給學生的各類資助資金等。
