發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2018年07月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)市監(jiān)提〔2018〕326號(hào)
施行日期2018年07月27日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
王明凡委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)外賣(mài)配送行業(yè)管理的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我們贊同您提出的有關(guān)加強(qiáng)外賣(mài)配送行業(yè)管理的建議。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲已深受廣大消費(fèi)者偏愛(ài)。我局高度重視網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。
一、 健全管理制度
2016年7月，原食品藥品監(jiān)管總局公布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食品藥品監(jiān)管部門(mén)的食品安全責(zé)任和義務(wù)。2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局公布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康?！掇k法》規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，《辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)履行的八項(xiàng)主要義務(wù)。
一是備案義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門(mén)批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者設(shè)立從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門(mén)備案后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。
二是建立食品安全相關(guān)制度。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)相關(guān)制度。
三是審查登記義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱(chēng)、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)。
四是設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員相關(guān)要求。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職食品安全管理人員，每年對(duì)食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)和考核記錄保存期限不得少于兩年。
五是公示義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面，公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的名稱(chēng)、地址、量化分級(jí)信息。
六是記錄義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，包括食品的名稱(chēng)、下單時(shí)間、送餐人員、送達(dá)時(shí)間以及收貨地址，信息保存時(shí)間不得少于六個(gè)月。
七是抽查和監(jiān)測(cè)義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)。
八是處理投訴舉報(bào)義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)處理制度，公開(kāi)投訴舉報(bào)方式，對(duì)涉及消費(fèi)者食品安全的投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行處理。
送餐是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的重要環(huán)節(jié)?！掇k法》對(duì)送餐人員和送餐過(guò)程都提出了明確要求：一是送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無(wú)害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒；二是送餐人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)配送食品，保證配送過(guò)程食品不受污染；三是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理；四是委托送餐單位送餐的，送餐單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理，培訓(xùn)記錄保存期限不得少于兩年。
各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)根據(jù)《辦法》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)地方性網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管制度。北京、上海、河南、甘肅等地出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管辦法。重慶等地除按要求實(shí)施備案外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)設(shè)立的配送站、委托的市場(chǎng)代理商、委托的送餐單位實(shí)行登記，進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管。
二、 強(qiáng)化監(jiān)督檢查
按照原食品藥品監(jiān)管總局的工作部署和要求，各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力度，積極探索網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管方式方法，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，確保線(xiàn)上線(xiàn)下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。
一是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)。北京、遼寧、廣東、甘肅等地食品藥品監(jiān)管部門(mén)積極探索利用信息化手段篩查網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)商戶(hù)證照信息和超范圍經(jīng)營(yíng)信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)及入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)測(cè)，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。北京市食品藥品監(jiān)管局成立網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)“北京市食品藥品互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心”，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐在線(xiàn)搜索監(jiān)控系統(tǒng)和首個(gè)電子取證實(shí)驗(yàn)室，實(shí)行“以網(wǎng)管網(wǎng)”。浙江省食品藥品監(jiān)管局在全省推廣“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”。
二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用。上海等地食品藥品監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位食品安全信用評(píng)價(jià)體系，主動(dòng)搜索消費(fèi)者網(wǎng)上食品安全負(fù)面評(píng)論及監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管信息，對(duì)違法餐飲服務(wù)單位采取調(diào)整搜索排名、停止提供服務(wù)等措施，并向消費(fèi)者公示，提高網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全透明度。
三是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)治理，約談網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)懲重處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)的違法違規(guī)行為，曝光網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為。安徽省食品藥品監(jiān)管局約談第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人206次，下線(xiàn)6788戶(hù)，福建省食品藥品監(jiān)管局約談246人次，下線(xiàn)2.21萬(wàn)戶(hù)，查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法案件114件，罰沒(méi)134萬(wàn)余元。
三、 注重行業(yè)自律
為督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定，落實(shí)食品安全責(zé)任，強(qiáng)化食品安全管理，2017年12月原食品藥品監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)集體約談了幾家主要網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)人。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)采取約談等多種方式，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化行業(yè)自律，責(zé)令平臺(tái)下線(xiàn)無(wú)證和證照不全的餐飲服務(wù)單位。北京市督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)組建自律共建聯(lián)盟，累計(jì)清理下線(xiàn)違法店鋪近2萬(wàn)家，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行資質(zhì)審查公開(kāi)承諾和下線(xiàn)名單公示，目前入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)店鋪資質(zhì)公示率達(dá)到98%以上。
2018年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)食品安全管理，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范公開(kāi)加工過(guò)程，“鼓勵(lì)采用視頻式展示的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者將視頻信息上傳至其加入的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)”。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者在平臺(tái)實(shí)時(shí)公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品加工制作過(guò)程，倒逼入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者依法自律經(jīng)營(yíng)，規(guī)范食品加工制作行為。
四、 存在的主要問(wèn)題
正如您在提案中所指出的，目前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)仍存在一些問(wèn)題和隱患，主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查把關(guān)不嚴(yán)；二是部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者無(wú)證從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，或上傳虛假證照、虛構(gòu)地址；三是部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識(shí)不高、經(jīng)營(yíng)管理水平有限、經(jīng)營(yíng)條件較簡(jiǎn)陋，食品安全存在隱患；四是與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增加，增加了餐食的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，餐食配送行為的監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
五、 下一步工作措施
市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需求為主線(xiàn)，采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)健康發(fā)展。
一是嚴(yán)格督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者落實(shí)管理責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者嚴(yán)格落實(shí)《辦法》的規(guī)定，落實(shí)食品安全管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查的義務(wù)，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱(chēng)、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)，確保入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者具有實(shí)體店和食品經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)防“黑外賣(mài)”入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)；公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證，餐飲服務(wù)提供者的名稱(chēng)、地址、量化分級(jí)信息、菜品名稱(chēng)和主要原料名稱(chēng)，確保公示信息真實(shí)；與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任；對(duì)食品安全違法行為制止及報(bào)告、設(shè)立食品安全事故處置等食品安全制度。
二是嚴(yán)格督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)管，推動(dòng)其全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，持證合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康管理、衛(wèi)生管理；嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理，清洗消毒設(shè)備設(shè)施，要求設(shè)置獨(dú)立間隔區(qū)域存放清潔工具，避免污染食品；嚴(yán)格環(huán)境衛(wèi)生管理，要求天花板及墻壁無(wú)裂縫破損霉斑、無(wú)灰塵積聚、無(wú)有害生物隱匿，地面無(wú)積水積垢；嚴(yán)格原輔料購(gòu)進(jìn)質(zhì)量管理，要求餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)，進(jìn)貨原料離地存放；嚴(yán)格餐飲加工制作管理，加工制作食品過(guò)程中要避免食品受到交叉污染，不得使用腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；嚴(yán)格餐飲具清洗消毒管理，餐飲具、盛放或接觸直接入口食品的容器和工具使用前應(yīng)消毒，洗滌劑和清潔劑應(yīng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定；嚴(yán)格食品配送管理，在食品配送過(guò)程中，使用符合食品安全規(guī)定的容器、包裝材料盛放食品，盛放容器和包裝應(yīng)嚴(yán)密，防止食品受到污染，食品溫度和配送時(shí)間符合食品安全要求；嚴(yán)格有害生物防制管理，有害生物防制應(yīng)保障食品安全和人身安全；嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在網(wǎng)上公示菜品名稱(chēng)和主要原料名稱(chēng)等。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有無(wú)證經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生不符合要求、核查網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者及從業(yè)人員信息發(fā)現(xiàn)有違法行為等情況，嚴(yán)格按照《食品安全法》《辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行查處。及時(shí)將查處情況向社會(huì)公示，形成對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者的震懾效應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)宣傳，提醒消費(fèi)者選擇證照齊全、衛(wèi)生條件符合要求、食品安全有保障的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行訂餐。
四是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。配合行業(yè)主管部門(mén)制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者依法依規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
感謝您對(duì)食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2018年7月27日
