發(fā)文機關國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2018年08月03日
時效性現行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2018〕331號
施行日期2018年08月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
民進中央：
貴黨派提出的《關于加強網絡交易中食品安全監(jiān)管的提案》收悉，現答復如下：
當前，隨著我國互聯(lián)網經濟的快速發(fā)展，網絡購物已經成為老百姓日常消費的重要方式和渠道，網購食品在極大方便人民群眾生活的同時，也逐漸暴露出許多問題，為食品安全監(jiān)管工作帶來了諸多挑戰(zhàn)和困難。對此，黨中央、國務院高度重視，多次指示各相關部門深入研究，認真做好網絡食品安全相關工作。
一、 進一步健全網絡食品安全監(jiān)管法規(guī)
為明確網絡食品安全各利益相關方的責任，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（2015年10月1日實施）增加了網絡食品交易的規(guī)定，明確網絡食品交易第三方平臺提供者的主體審查及相關管理責任義務。為進一步細化相關規(guī)定，原食品藥品監(jiān)管總局制定了《網絡食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號）、《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第36號），逐項明確了網絡食品交易第三方平臺提供者，特別是網絡餐飲服務第三方平臺提供者、自建網站的餐飲服務提供者和入網餐飲服務提供者的責任義務，重點強調網絡餐飲服務提供者應當具有實體門店并依法取得食品經營許可證，要強化原料控制和加工制作過程控制；強調第三方平臺要切實履行對入網餐飲服務提供者的審查登記和管理、對送餐人員和配送過程管理以及及時處理消費者投訴等責任。
關于通過微商等自媒體經營食品的行為，由于涉及到公民的通信自由和通信秘密的保護，根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《關于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數據若干問題的規(guī)定》，收集、提取電子數據應當由兩名以上偵查人員進行。因此，考慮到行政機關的執(zhí)法權限問題，我們將根據電子商務相關法律和行政法規(guī)的修訂，加快研究完善相關制度措施。
二、 加大網絡食品安全監(jiān)管力度
一是注重監(jiān)管機制方式創(chuàng)新。對網絡食品交易第三方平臺，強化“以網管網”，2018年1月11日，原食品藥品監(jiān)管總局有關負責人對國內10家大型網絡食品交易第三方平臺進行了集體約談，要求第三方平臺嚴格落實食品安全主體責任，并積極配合監(jiān)管部門開展不合格食品的核查處置工作；對入網餐飲服務提供者，強化“線上線下統(tǒng)一標準”。在強化日常監(jiān)管的同時，原食品藥品監(jiān)管總局組織開展網上實時監(jiān)測，指導各地食品藥品監(jiān)管部門通過加強網絡巡查、網絡抽檢，與第三方平臺合作等方式，積極探索利用信息化手段篩查網絡食品安全違法違規(guī)行為，進一步加大了互聯(lián)網食品安全違法行為的查處力度，嚴厲查處了河北承德網絡銷售有毒有害食品案等多起重大互聯(lián)網違法案件。
二是持續(xù)加大網絡食品抽檢力度。原食品藥品監(jiān)管總局增加了2018年網絡食品抽檢的批次和品種，在對網絡食品抽樣檢驗等工作進行規(guī)范的同時，明確由省級食品藥品監(jiān)管部門對網絡訂餐食品開展監(jiān)測。對網絡抽檢不合格食品，由原食品藥品監(jiān)管總局及相關省局向全社會進行公布，同時，還公布了核查處置結果及相關風險防控措施，形成了一定的震懾。
三是強化食品安全信用體系建設。原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關于推進食品藥品安全信用體系建設的指導意見》，與國家發(fā)展改革委、原工商總局、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于對食品藥品生產經營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，與稅務總局等聯(lián)合印發(fā)《關于對稅務等領域信用A級食品藥品生產經營者實施聯(lián)合激勵的措施的通知》，積極推動建立多部門聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機制，加大對包括網絡食品在內的食品嚴重失信者的懲戒力度，營造失信食品生產經營者“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)管氛圍。
三、 強化消費者保護
原工商總局高度重視網絡交易市場秩序監(jiān)管，不斷加強網絡食品“傍名牌”等違法行為的打擊力度；依托互聯(lián)網廣告監(jiān)測中心，加大對食品、保健食品等重點領域廣告執(zhí)法力度，嚴厲查處廣告中宣傳食品治療作用以及使用專家、消費者名義或形象為特定功效作證明等行為，規(guī)范包括網絡銷售食品在內的互聯(lián)網廣告活動。進一步推進12315行政執(zhí)法體系建設，暢通消費糾紛解決渠道。推動建立健全區(qū)域消費維權協(xié)作機制，健全電子商務消費者權益保護和爭議解決調處機制，及時有效解決消費爭議，切實保護消費者合法權益。
四、 加強網絡食品安全社會共治
原食品藥品監(jiān)管總局注重加強食品安全風險預警交流，2017年累計發(fā)布35期風險提示或消費提示，涵蓋30余類重點食品品種、節(jié)令食品及網絡食品等。委托第三方開展常態(tài)性風險交流項目，從信息日常跟蹤、信息快速研判和回應、快速反應等三方面邀請權威專家撰寫并發(fā)布包含網絡食品安全在內的食品安全風險解讀文章203篇，積極回應媒體熱點、社會關注、突出問題和境外動態(tài)等，在恢復消費者信心、幫助公眾理性消費、提升消費者認知意識，傳播食品安全知識、加強社會共治等方面都起到了積極作用。原工商總局注重加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、互聯(lián)網平臺等信息協(xié)作，不斷推進社會共治。
下一步，市場監(jiān)管總局將深入落實國務院機構改革要求和食品安全監(jiān)管“四個最嚴”要求，進一步強化網絡食品監(jiān)管。我們也將對您提出的意見建議，結合網絡食品行業(yè)發(fā)展中出現的重點問題進行深入研究，進一步提出有針對性的要求和措施，加大監(jiān)管力度，通過強化信息化、智能化監(jiān)管不斷提高監(jiān)管效能，保障公眾飲食安全。
感謝貴黨派對食品安全監(jiān)管工作的關心和支持。
市場監(jiān)管總局
2018年8月3日
