發(fā)文機關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2018年08月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2018〕339號
施行日期2018年08月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
黃震委員：
您提出的《關(guān)于建立全社會協(xié)同共治的網(wǎng)絡(luò)食品安全保障體系的提案》收悉，現(xiàn)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)如下：
當前，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)成為老百姓日常消費的重要方式。網(wǎng)購食品在極大方便人民群眾生活的同時，也逐漸暴露出許多問題，為食品安全監(jiān)管工作帶來了諸多挑戰(zhàn)和困難。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，多次指示各相關(guān)部門深入研究，認真做好網(wǎng)絡(luò)食品安全相關(guān)工作。
一、 進一步健全網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管法規(guī)
新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（2015年10月1日實施）增加了網(wǎng)絡(luò)食品交易的規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的主體審查及相關(guān)管理責任義務(wù)。為進一步細化相關(guān)規(guī)定，原食品藥品監(jiān)管總局制定了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號）、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第36號），逐項明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，特別是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者、自建網(wǎng)站的餐飲服務(wù)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的責任義務(wù)，重點強調(diào)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當具有實體門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，要強化原料控制和加工制作過程控制；強調(diào)第三方平臺要切實履行對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的審查登記和管理、對送餐人員和配送過程管理以及及時處理消費者投訴等責任。
二、 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機制
原食品藥品監(jiān)管總局注重嚴格落實各項法律法規(guī)要求，實施最嚴厲的監(jiān)管。對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，強化“以網(wǎng)管網(wǎng)”，與阿里巴巴、京東等6家大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺建立了食品安全協(xié)作機制，強化信息共享、違法信息通報及處置協(xié)作、互動交流以及提升平臺企業(yè)自律水平等方面的合作。2018年1月11日，原食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負責人對國內(nèi)10家大型網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺進行了集體約談，要求第三方平臺嚴格落實食品安全主體責任，并積極配合監(jiān)管部門開展不合格食品的核查處置工作；對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，強化“線上線下統(tǒng)一標準”。在強化日常監(jiān)管的同時，原食品藥品監(jiān)管總局組織開展網(wǎng)上實時監(jiān)測，指導(dǎo)各地食品藥品監(jiān)管部門通過加強網(wǎng)絡(luò)巡查、網(wǎng)絡(luò)抽檢，與第三方平臺合作等方式，積極探索利用信息化手段篩查網(wǎng)絡(luò)食品安全違法違規(guī)行為，進一步加大了互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法行為的查處力度，嚴厲查處了河北承德網(wǎng)絡(luò)銷售有毒有害食品案等多起重大互聯(lián)網(wǎng)違法案件。
三、 加大網(wǎng)絡(luò)食品安全信息公開力度
原食品藥品監(jiān)管總局強化信息公開，在《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中明確規(guī)定通過第三方平臺進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；餐飲服務(wù)提供者還應(yīng)當同時公示其餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理信息。在《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》中要求各級監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查結(jié)束后2個工作日內(nèi)向社會公開日常監(jiān)督檢查情況。在《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則》中要求各級食品藥品監(jiān)管部門向社會公開行政處罰決定書，進一步加大行政處罰案件信息公開力度。目前，省級監(jiān)管部門100%設(shè)立了行政處罰案件信息公開網(wǎng)址，縣級局案件信息公開網(wǎng)址已有2000多個。此外，對網(wǎng)絡(luò)抽檢不合格食品，原食品藥品監(jiān)管總局及相關(guān)省局均向全社會進行公布抽檢情況、核查處置結(jié)果及相關(guān)風險防控措施。
四、 加強網(wǎng)絡(luò)食品安全信用體系建設(shè)
原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進食品藥品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《食品安全信用信息管理辦法》，加快推進食品安全信用監(jiān)管；與國家發(fā)展改革委、原工商總局、公安部等部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，與稅務(wù)總局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對稅務(wù)等領(lǐng)域信用A級食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實施聯(lián)合激勵的措施的通知》，積極推動建立多部門聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機制，加大對包括網(wǎng)絡(luò)食品在內(nèi)的食品嚴重失信者的懲戒力度，營造失信食品生產(chǎn)經(jīng)營者“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)管氛圍。
2017年，原農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委等29個部門出臺農(nóng)資違法失信聯(lián)合懲戒備忘錄，推動在國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。落實失信聯(lián)合懲戒措施，將相關(guān)部門提供的失信名單信息嵌入農(nóng)業(yè)行政審批綜合辦公和農(nóng)業(yè)財政項目管理等工作系統(tǒng)進行自動警示提醒。目前已對28家失信企業(yè)在申請行政審批時進行了自動警示提醒。
五、 充分發(fā)揮社會組織作用
原食品藥品監(jiān)管總局委托第三方開展常態(tài)性風險交流項目，從信息日常跟蹤、信息快速研判和回應(yīng)、快速反應(yīng)等三方面邀請權(quán)威專家撰寫并發(fā)布包含網(wǎng)絡(luò)食品安全在內(nèi)的食品安全風險解讀文章203篇，積極回應(yīng)媒體熱點、社會關(guān)注、突出問題和境外動態(tài)等，在恢復(fù)消費者信心、幫助公眾理性消費、提升消費者認知意識，傳播食品安全知識、加強社會共治等方面都起到了積極作用。
下一步，市場監(jiān)管總局將深入落實國務(wù)院機構(gòu)改革要求和食品安全監(jiān)管“四個最嚴”要求，進一步強化網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。我們也將對您提出的意見建議，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重點問題進行深入研究，進一步提出有針對性的要求和措施，加大監(jiān)管力度，通過強化信息化、智能化監(jiān)管不斷提高監(jiān)管效能，保障公眾飲食安全。
感謝您對食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
市場監(jiān)管總局
2018年8月10日
