發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年08月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關于加強我國強制性食品國家標準體系建設的提案收悉。經(jīng)商國家市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下：
一、 關于我國食品安全標準體系及相關工作
《食品安全法》規(guī)定，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。強制執(zhí)行的食品安全標準包括食品安全國家標準和地方標準。食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)管部門制定、公布。近年來，我委堅持依法履職，會同相關部門重點開展了以下工作：
一是科學規(guī)劃標準體系，全面完成食品標準清理整合。我委牽頭將分散在15個部門（行業(yè)）、近5000項食用農產品、食品質量、食品衛(wèi)生等標準進行清理整合，統(tǒng)一發(fā)布為食品安全國家標準，從根本上改變食品監(jiān)管中的標準“法出多門”“理解和適用混亂”問題。我委已將清理整合結論發(fā)函通報相關監(jiān)管部門（國衛(wèi)辦食品函〔2017〕697號），并向社會主動公開，該文件可在我委網(wǎng)站查詢。隨著此項工作的深入推進，您在提案中提出的標準交叉矛盾、銜接度不夠的問題會逐步得到解決。
二是適應監(jiān)管和產業(yè)發(fā)展需求，加快重點亟需標準制定修訂。在清理整合的基礎上，逐步構建起有效滿足公眾健康保護和食品安全監(jiān)管需要的食品安全國家標準體系，目前標準總數(shù)達到1260項，涉及食品安全指標2萬余項，主要指標與發(fā)達國家基本相當，確保覆蓋人民群眾日常消費的所有食品品種。所有標準文本可在食品安全國家標準數(shù)據(jù)檢索平臺（http://bz.cfsa.net.cn/db）查詢。同時，對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省級衛(wèi)生行政部門可以制定公布食品安全地方標準，報國務院衛(wèi)生行政部門備案。
三是完善工作機制，堅持開門制標準。我委食品安全標準制定工作以保障公眾身體健康為宗旨，堅持科學合理、安全可靠，堅持公開透明和各領域專家廣泛參與，廣泛聽取食品生產經(jīng)營者、消費者和有關部門的意見。我委逐步建立健全從標準規(guī)劃、立項起草、征求意見到審查發(fā)布等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的管理制度。密切部門合作，成立由8個部門350多名專家組成的食品安全國家標準審評委員會，嚴格標準審查，保證標準科學嚴謹。
下一步，我委將進一步完善食品安全標準體系，圍繞建立“最嚴謹?shù)臉藴省钡囊?，不斷構建和完善以國家標準為框架，地方標準為補充的食品安全標準體系。一是組織修訂《食品安全標準管理辦法》，“十三五”期間研究制定修訂300余項食品安全國家標準，針對監(jiān)管需要和產業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，制定修訂亟需的基礎標準、生產經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范、配套檢驗方法和農獸藥殘留等標準，努力提升食品安全標準的公信力和實用性。二是創(chuàng)新標準管理思路，建立標準研制協(xié)作組，鼓勵各方參與標準研制，對標準體系進行研究，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標準存在的問題，評估現(xiàn)行標準的執(zhí)行效率和效果，對完善標準體系提出意見建議。三是加大標準制定與執(zhí)行的銜接力度，會同國家市場監(jiān)管總局等部門，切實提高基層衛(wèi)生行政部門和食品安全相關監(jiān)管部門對標準的準確理解和合理使用能力，確保標準理解能到位、執(zhí)行有基礎。加大食品安全科普力度，向廣大群眾宣傳科學實用的食品安全知識。
二、 關于完善現(xiàn)行監(jiān)管體制，向“統(tǒng)一監(jiān)管”模式發(fā)展
新一輪機構改革組建國家市場監(jiān)管總局，將工商總局的職責、質檢總局的職責、食品藥品監(jiān)管總局的職責、發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，并明確保留國務院食品安全委員會，為加強食品安全工作、強化食品安全工作協(xié)調力度提供根本性、制度性保證。目能正在積極報請國務院組建新一屆國務院食品安全委員會，明確辦事機構，進一步凝聚食品安全工作合力。
三、 關于提高企業(yè)的違法成本，增強法律威懾力
提案中提及的“把食品安全提升到公共安全的高度”，黨中央、國務院已作出安排部署。黨的十八屆三中全會把食品安全納入國家公共安全體系。習近平總書記在2015年中央政治局第23次集體學習時，進一步強調食品安全作為公共安全體系重要組成的戰(zhàn)略定位，明確指出食品安全是黨政同責的政治任務。
關于加大企業(yè)違法成本，提高懲罰力度。原食品藥品監(jiān)管總局以實施“最嚴厲的處罰”為遵循，一大批違法犯罪分子被繩之以法，大量問題食品被及時查扣銷毀，形成對不法分子強高壓、長震懾的基本態(tài)勢。一是提高處罰標準。新修訂的食品安全法明確，一年內三次警告可以吊證，將最高處罰提高到貨值金額的15倍以上30倍以下罰款。推動高法院、高檢院明確定罪量刑標準，修訂食品安全刑事案件的司法解釋，為嚴懲食品違法犯罪行為提供法律依據(jù)。2018年1月與公安部聯(lián)合出臺關于落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定，明確依法追究相關人員行政法律責任的具體情形。二是配合公安機關開展“打四黑除四害”“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”“食藥打假利劍”等專項行動，5年來偵破食品安全犯罪案件9萬余起，抓獲犯罪嫌疑人近13萬名。先后偵破重慶“10·29”制售地溝油系列案等一批大案要案，并對違法犯罪人員實施行業(yè)禁入，及時消除風險隱患。三是推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，與公安部、高法院、高檢院聯(lián)合印發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，進一步明確行刑銜接工作各部門職責，解決行刑銜接難題。加強跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，推動建立華北、東北、華東、西北、西南、泛珠三角六大區(qū)域的稽查打假協(xié)作機制，案件查處效率和質量得到提升。
下一步，國家市場監(jiān)管總局將把落實企業(yè)主體責任、推動所有違法案件處罰到人作為著力點，重點做好以下工作。一是推動修訂相關法律，把處罰到法定代表人寫入法律。二是強化行刑銜接。與公安部、高檢院聯(lián)合制定食品案件涉嫌犯罪案件線索通報標準和案件移送證據(jù)規(guī)則。推動食品摻假造假行為直接入刑，完善危害食品安全刑事案件的司法解釋。嚴肅依法追究食品違法犯罪案件中相關責任人員包括單位法定代表人的責任。落實食品領域違法犯罪人員行業(yè)禁入，會同相關部門實施聯(lián)合懲戒。三是指導地方嚴厲打擊重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點品種違法犯罪行為。探索建立必要的激勵表彰制度，以辦案能力為核心，持續(xù)開展技能培訓。
您的建議對加強我國強制性食品國家標準體系建設工作具有重要意義，我們將結合實際，認真進行研究吸收。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年8月27日
