發(fā)文機關國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2018年09月07日
時效性現行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2018〕427號
施行日期2018年09月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
武義青委員：
您提出的《關于加強網絡訂餐食品安全監(jiān)管的提案》收悉，現答復如下：
隨著“互聯網+”與餐飲業(yè)的深度融合，網絡餐飲服務快速發(fā)展，但也出現了一些問題。市場監(jiān)管部門和工業(yè)信息化部門高度重視網絡餐飲服務食品安全監(jiān)管，在深入調研的基礎上，建立健全監(jiān)管制度，強化日常監(jiān)督檢查，組織開展專項治理，持續(xù)強化網絡餐飲服務食品安全監(jiān)管。
一、 健全管理制度
為依法查處網絡食品安全違法行為，加強網絡食品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，2016年7月原食品藥品監(jiān)管總局頒布《網絡食品安全違法行為查處辦法》，明確了網絡食品交易第三方平臺提供者、入網食品生產經營者和食品藥品監(jiān)管部門的食品安全責任和義務。
2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局頒布《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網絡餐飲服務經營行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康?！掇k法》規(guī)定，入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，按照食品經營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。同時，《辦法》規(guī)定了網絡餐飲服務第三方平臺提供者和通過自建網站提供餐飲服務的餐飲服務提供者應履行的七項主要義務。
一是備案義務。網絡餐飲服務第三方平臺提供者應當在通信主管部門批準后30個工作日內，向所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。網絡餐飲服務第三方平臺提供者設立從事網絡餐飲服務分支機構的，應當在設立后30個工作日內，向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。自建網站餐飲服務提供者應當在通信主管部門備案后30個工作日內，向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
二是建立食品安全相關制度。網絡餐飲服務第三方平臺提供者應當建立并執(zhí)行入網餐飲服務提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全事故處置等制度，并在網絡平臺上公開相關制度。
三是審查登記義務。網絡餐飲服務第三方平臺提供者應當對入網餐飲服務提供者的食品經營許可證進行審查，登記入網餐飲服務提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責人及聯系方式等信息，保證入網餐飲服務提供者食品經營許可證載明的經營場所等許可信息真實。
四是設置機構和配備人員相關要求。網絡餐飲服務第三方平臺提供者應當設置專門的食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員，每年對食品安全管理人員進行培訓和考核。培訓和考核記錄保存期限不得少于兩年。
五是公示義務。網絡餐飲服務第三方平臺提供者和自建網站餐飲服務提供者應當在餐飲服務經營活動主頁面，公示餐飲服務提供者的食品經營許可證。同時，在網上公示餐飲服務提供者的名稱、地址、量化分級信息。
六是記錄義務。網絡餐飲服務第三方平臺提供者和自建網站餐飲服務提供者應當履行記錄義務，如實記錄網絡訂餐的訂單信息，信息保存時間不得少于六個月。
七是抽查和監(jiān)測義務。網絡餐飲服務第三方平臺提供者應當對入網餐飲服務提供者的經營行為進行抽查和監(jiān)測。
送餐是網絡餐飲服務中的重要一環(huán)?！掇k法》對送餐人員和送餐過程均提出了明確要求：一是送餐人員應當保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進行清洗消毒；二是送餐人員應當核對配送食品，保證配送過程食品不受污染；三是網絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網餐飲服務提供者應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理；四是委托送餐單位送餐的，送餐單位應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理，培訓記錄保存期限不得少于兩年。
各地食品藥品監(jiān)管部門根據《辦法》的規(guī)定，結合地方實際，出臺地方網絡餐飲服務監(jiān)管制度，強化網絡餐飲服務食品安全監(jiān)管。北京、上海、河南、甘肅等地出臺網絡餐飲服務食品安全監(jiān)管辦法。重慶等地除按要求實施備案外，對網絡餐飲服務平臺設立的配送站、委托的市場代理商、委托的送餐單位實行登記，進行分類監(jiān)管。
二、 強化監(jiān)督檢查
按照原食品藥品監(jiān)管總局和工業(yè)信息化部的工作部署和要求，各地食品藥品監(jiān)管部門持續(xù)加大網絡餐飲服務食品安全監(jiān)管力度，積極探索網絡餐飲服務食品安全監(jiān)管方式方法，會同工業(yè)信息化等部門開展專項治理，強化網絡餐飲服務食品安全監(jiān)管，確保線上線下餐飲服務同標同質。
一是開展網絡監(jiān)測。北京、遼寧、廣東、甘肅等地食品藥品監(jiān)管部門積極探索利用信息化手段篩查網絡餐飲服務平臺商戶證照信息和超范圍經營信息，對網絡餐飲服務平臺及入網餐飲服務單位實施網上監(jiān)測，提高問題發(fā)現率。北京市食品藥品監(jiān)管局成立網絡訂餐監(jiān)管技術機構“北京市食品藥品互聯網監(jiān)測中心”，建立網絡訂餐在線搜索監(jiān)控系統(tǒng)和首個電子取證實驗室，實行“以網管網”。浙江省食品藥品監(jiān)管局在全省推廣“網絡訂餐監(jiān)控大數據抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”。
二是加強數據使用。上海等地食品藥品監(jiān)管部門指導網絡餐飲服務平臺建立入網餐飲服務單位食品安全信用評價體系，主動搜索消費者網上食品安全負面評論及監(jiān)管部門監(jiān)管信息，對違法餐飲服務單位采取調整搜索排名、停止提供服務等措施，并向消費者公示，提高網絡訂餐的食品安全透明度。
三是強化專項治理。各地食品藥品監(jiān)管部門會同工業(yè)信息化部門，積極開展網絡餐飲服務專項治理，約談網絡餐飲服務平臺，嚴懲重處網絡餐飲服務平臺的違法違規(guī)行為，曝光網絡餐飲服務違法行為。安徽省食品藥品監(jiān)管局約談第三方平臺分支機構負責人206次，下線6788戶，福建省食品藥品監(jiān)管局約談246人次，下線2.21萬戶，查處網絡餐飲服務違法案件114件，罰沒134萬余元。2017年，工業(yè)和信息化部與相關省通信管理局配合食品藥品監(jiān)管等部門處置違法違規(guī)網站54個，為食品藥品監(jiān)管等部門提供網站備案信息查詢數百次。2018年1月至4月，部省兩級通信主管部門配合食品藥品監(jiān)管部門處置違法違規(guī)網站50個。
三、 注重行業(yè)自律
為督促網絡餐飲服務平臺嚴格執(zhí)行《辦法》規(guī)定，落實食品安全責任，強化食品安全管理，2017年12月原國家食品藥品監(jiān)管總局主管局長集體約談了主要的網絡餐飲服務平臺負責人。各地食品藥品監(jiān)管部門采取約談等多種方式，督促網絡餐飲服務平臺強化行業(yè)自律，責令平臺下線無證和證照不全的餐飲服務單位。北京市督促網絡餐飲服務平臺組建自律共建聯盟，累計清理下線違法店鋪近2萬家，要求網絡餐飲服務平臺進行資質審查公開承諾和下線名單公示，目前入網食品經營店鋪資質公示率達到98%以上。
2018年4月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《餐飲服務明廚亮灶工作指導意見》，督促餐飲服務提供者加強食品安全管理，誠信守法經營，規(guī)范公開加工過程，“鼓勵采用視頻式展示的入網餐飲服務提供者將視頻信息上傳至其加入的網絡餐飲服務第三方平臺”。各地食品藥品監(jiān)管部門積極推動網絡餐飲服務第三方平臺提供者在平臺實時公示入網餐飲服務提供者的食品加工制作過程，倒逼入網餐飲服務提供者依法自律經營，規(guī)范食品加工制作行為。
四、 存在的主要問題
正如您在提案中所指出的，目前網絡餐飲服務仍存在一些問題和隱患，主要表現為：一是網絡餐飲服務第三方平臺責任落實不到位，對入網餐飲服務者審查把關不嚴；二是部分入網餐飲服務提供者無證從事網絡餐飲服務，或上傳虛假證照、虛構地址；三是部分入網餐飲服務提供者的食品安全意識不高、經營管理水平有限、經營條件較簡陋，食品安全存在隱患；四是與傳統(tǒng)餐飲服務相比，網絡餐飲服務的經營主體和經營環(huán)節(jié)增加，增加了餐食的食品安全風險，餐食配送行為的監(jiān)管需要進一步加強。
五、 下一步工作
一是嚴格落實網絡餐飲服務第三方平臺提供者的責任。督促網絡餐飲服務第三方平臺提供者嚴格貫徹《辦法》規(guī)定，落實食品安全責任，嚴格執(zhí)行入網餐飲服務提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置等食品安全制度，確保入網餐飲服務提供者具有實體店和食品經營許可證；發(fā)現入網餐飲服務提供者存在違法行為的，及時制止并立即報告食品藥品監(jiān)督管理部門，發(fā)現嚴重違法行為的，立即停止提供網絡交易平臺服務。
二是加大對入網餐飲服務提供者的監(jiān)管力度。強化入網餐飲服務提供者監(jiān)管，推動其全面落實食品安全主體責任，嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》要求，持證合規(guī)經營，嚴格制度建設和從業(yè)人員管理，嚴格設施設備維護管理，嚴把原輔料購進質量安全關，嚴把餐飲加工制作關，嚴把餐飲具清洗消毒關，嚴把環(huán)境衛(wèi)生控制關。
三是嚴懲違法違規(guī)行為。加強網絡餐飲服務監(jiān)督檢查和網上監(jiān)測，嚴厲查處網絡餐飲服務違法違規(guī)行為。會同工業(yè)和信息化等部門，聯合開展網絡餐飲服務專項治理。加大無證餐飲整治力度，嚴厲打擊餐飲服務提供者非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。
四是強化部門配合。加強與工業(yè)和信息化等部門的溝通，及時通報相關信息，共同加大對網絡餐飲服務違法違規(guī)行為的懲治力度，凈化網絡餐飲服務環(huán)境，保障消費者食品安全。
感謝您對國家市場監(jiān)管工作的關心和支持。
市場監(jiān)管總局
2018年9月7日
