發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年09月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關于提高我國公共現(xiàn)場急救知識及操作技能的提案收悉，經(jīng)商教育部、工業(yè)和信息化部、中國紅十字會總會，現(xiàn)答復如下：
一、 已開展工作
（一）研究群眾性救護有關法律問題。中國紅十字會總會與中國社會科學院法學所、國家行政學院等單位合作，開展群眾性救護有關法律問題課題研究，探討進行“高危行業(yè)工作人員須接受急救培訓”、“公共場所需配備急救設備”、“救護免責”等相關立法的必要性與可行性?！吨腥A人民共和國民法總則》第184條明確規(guī)定了“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任”的救人免責條款，將極大鼓勵善意救助傷病的高尚行為。
（二）加強救護工作的標準化建設。中國紅十字會總會編輯出版了面向救護師資、救護員等統(tǒng)一的救護系列教材，印發(fā)了《中國紅十字會應急救護培訓基地建設標準（試行）》《中國紅十字會應急救護培訓師資管理辦法（試行）》《中國紅十字會應急救護培訓標準化工作手冊（試行）》等規(guī)范性文件，分別從機構(gòu)、師資、培訓3個方面加強救護工作的標準化建設，規(guī)范救護師資管理，統(tǒng)一教學大綱、考核標準與發(fā)證管理等。
（三）開展自動體外心臟除顫器（AED）管理應用。我委多次召開AED相關工作討論會，進一步研究制訂AED配置、使用等相關政策。動員社會各界力量，通過財政投入、社會捐贈和商業(yè)運作等渠道加強AED配置。積極探索城市公共場所配置和推廣AED試點工作。2014年，中國紅十字基金會啟動公眾除顫公益項目，在遼寧等試點地區(qū)機場、車站等公共場所免費安置 AED，并培訓相關人員，以提高突發(fā)事件應急救護能力。2015 年，上海市紅十字會啟動試點設置 AED 項目，至2018年初已經(jīng)在機場、體育場等公共場所設置 AED800余臺。2016年12月中國紅十字基金會與騰訊公司共同發(fā)布“AED 地圖”，用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)推廣AED的服務與使用。2017年11月，上海市紅十字會與上海市醫(yī)療急救中心聯(lián)合建立“AED地圖”平臺。
（四）加強急救知識普及，開展全民急救培訓。一是加大重點行業(yè)及基層醫(yī)務人員應急救護培訓力度。中國紅十字會總會聯(lián)合有關部門,在交通運輸、礦山、旅游、教育、消防等相關高危與社會服務行業(yè)大力開展應急救護培訓,發(fā)展救護志愿者隊伍,積極推動救護培訓進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進機關,不斷提高應急救護知識在人民群眾中的普及率。開展面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員和村衛(wèi)生室人員常用急救知識、基本技能的培訓，確保每個醫(yī)務人員能夠掌握農(nóng)村常見急癥的識別和初步處理。每年培訓救護員超過300萬人次，普及救護知識達到1000萬人次。二是在學校開展“手拉手”生命健康安全教育與體驗活動。編輯出版適合不同年齡段閱讀的應急救護系列讀本。在大中小學生中開展自救互救等急救培訓，將急救知識納入學校健康教育內(nèi)容和基礎教育相關課程中。以部分省市為試點，開展健康安全輔導員培訓，建設生命健康安全體驗教室，開展救護員培訓、親子培訓與應急演練，支持學校開展救護志愿活動?！笆濉逼陂g，共建設生命健康安全體驗教室50個，舉辦健康安全輔導員培訓班100期，為學校培訓救護師資3400余人，支持300所學校開展應急救護知識宣傳、普及等救護志愿活動。“十三五”期間，開展標準化救護培訓示范基地創(chuàng)建工作，成為廣大社區(qū)居民和學生參加應急救護培訓與體驗活動的重要場所。三是利用傳統(tǒng)媒體、官方網(wǎng)站、微博、微信及“世界急救日”等開展宣傳活動，發(fā)布急救知識，回應社會各界對急救知識普及的關切。2013年,運用新媒體手段，開發(fā)急救手機應用軟件“紅十字急救掌上學堂”，涵蓋出血、心臟病發(fā)作等21種常見傷病的緊急處置方法，并指導使用者進行災害等突發(fā)事件的預防和應對。目前，軟件下載量已超百萬余人次，用戶遍布31個?。▍^(qū)、市）及港澳臺地區(qū)。
二、 下一步工作
一是加快推進出臺《院前醫(yī)療急救管理條例》，落實《院前醫(yī)療急救管理辦法》和《關于加強院前急救網(wǎng)絡建設及“120”特服號碼管理的通知》相關內(nèi)容。指導各地結(jié)合實際制定相應規(guī)范性文件，建立院前醫(yī)療急救工作的監(jiān)督、考核、評估體系，開展定期與不定期相結(jié)合的自查、抽查，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)的發(fā)展。
二是我委將與中國紅十字會總會等部門加強合作，共同推動公眾使用AED的相關立法工作。與財政部、民政部等有關部門溝通協(xié)調(diào)，多種渠道加大資金投入,引導慈善資源、基金會、企業(yè)等社會資本投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，共同加大AED配置投入，拓展公眾使用AED試點范圍，通過在試點地區(qū)人群密集公共場所安置AED，培訓場所管理人員或普通公眾學習心肺復蘇及AED使用技能，提升心臟驟停院外救助的能力。
三是重視群眾性應急救護基礎工作。抓好“十三五”期間標準化救護培訓示范基地創(chuàng)建工作。努力實現(xiàn)到2020年，全國各省級紅十字會和30%以上地市級紅十字會建成標準化培訓基地。繼續(xù)加強對醫(yī)療急救知識的宣傳和培訓，提高公眾對常規(guī)急救知識的了解和全社會的急救意識，提高自救、互救能力。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年9月10日
