發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年09月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關(guān)于提高我國公共現(xiàn)場急救知識及操作技能的提案收悉，經(jīng)商教育部、工業(yè)和信息化部、中國紅十字會總會，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 已開展工作
（一）研究群眾性救護(hù)有關(guān)法律問題。中國紅十字會總會與中國社會科學(xué)院法學(xué)所、國家行政學(xué)院等單位合作，開展群眾性救護(hù)有關(guān)法律問題課題研究，探討進(jìn)行“高危行業(yè)工作人員須接受急救培訓(xùn)”、“公共場所需配備急救設(shè)備”、“救護(hù)免責(zé)”等相關(guān)立法的必要性與可行性?！吨腥A人民共和國民法總則》第184條明確規(guī)定了“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”的救人免責(zé)條款，將極大鼓勵善意救助傷病的高尚行為。
（二）加強(qiáng)救護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。中國紅十字會總會編輯出版了面向救護(hù)師資、救護(hù)員等統(tǒng)一的救護(hù)系列教材，印發(fā)了《中國紅十字會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中國紅十字會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)師資管理辦法（試行）》《中國紅十字會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊（試行）》等規(guī)范性文件，分別從機(jī)構(gòu)、師資、培訓(xùn)3個方面加強(qiáng)救護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范救護(hù)師資管理，統(tǒng)一教學(xué)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)證管理等。
（三）開展自動體外心臟除顫器（AED）管理應(yīng)用。我委多次召開AED相關(guān)工作討論會，進(jìn)一步研究制訂AED配置、使用等相關(guān)政策。動員社會各界力量，通過財政投入、社會捐贈和商業(yè)運(yùn)作等渠道加強(qiáng)AED配置。積極探索城市公共場所配置和推廣AED試點工作。2014年，中國紅十字基金會啟動公眾除顫公益項目，在遼寧等試點地區(qū)機(jī)場、車站等公共場所免費(fèi)安置 AED，并培訓(xùn)相關(guān)人員，以提高突發(fā)事件應(yīng)急救護(hù)能力。2015 年，上海市紅十字會啟動試點設(shè)置 AED 項目，至2018年初已經(jīng)在機(jī)場、體育場等公共場所設(shè)置 AED800余臺。2016年12月中國紅十字基金會與騰訊公司共同發(fā)布“AED 地圖”，用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)推廣AED的服務(wù)與使用。2017年11月，上海市紅十字會與上海市醫(yī)療急救中心聯(lián)合建立“AED地圖”平臺。
（四）加強(qiáng)急救知識普及，開展全民急救培訓(xùn)。一是加大重點行業(yè)及基層醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)力度。中國紅十字會總會聯(lián)合有關(guān)部門,在交通運(yùn)輸、礦山、旅游、教育、消防等相關(guān)高危與社會服務(wù)行業(yè)大力開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn),發(fā)展救護(hù)志愿者隊伍,積極推動救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān),不斷提高應(yīng)急救護(hù)知識在人民群眾中的普及率。開展面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員和村衛(wèi)生室人員常用急救知識、基本技能的培訓(xùn)，確保每個醫(yī)務(wù)人員能夠掌握農(nóng)村常見急癥的識別和初步處理。每年培訓(xùn)救護(hù)員超過300萬人次，普及救護(hù)知識達(dá)到1000萬人次。二是在學(xué)校開展“手拉手”生命健康安全教育與體驗活動。編輯出版適合不同年齡段閱讀的應(yīng)急救護(hù)系列讀本。在大中小學(xué)生中開展自救互救等急救培訓(xùn)，將急救知識納入學(xué)校健康教育內(nèi)容和基礎(chǔ)教育相關(guān)課程中。以部分省市為試點，開展健康安全輔導(dǎo)員培訓(xùn)，建設(shè)生命健康安全體驗教室，開展救護(hù)員培訓(xùn)、親子培訓(xùn)與應(yīng)急演練，支持學(xué)校開展救護(hù)志愿活動?！笆濉逼陂g，共建設(shè)生命健康安全體驗教室50個，舉辦健康安全輔導(dǎo)員培訓(xùn)班100期，為學(xué)校培訓(xùn)救護(hù)師資3400余人，支持300所學(xué)校開展應(yīng)急救護(hù)知識宣傳、普及等救護(hù)志愿活動?！笆濉逼陂g，開展標(biāo)準(zhǔn)化救護(hù)培訓(xùn)示范基地創(chuàng)建工作，成為廣大社區(qū)居民和學(xué)生參加應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)與體驗活動的重要場所。三是利用傳統(tǒng)媒體、官方網(wǎng)站、微博、微信及“世界急救日”等開展宣傳活動，發(fā)布急救知識，回應(yīng)社會各界對急救知識普及的關(guān)切。2013年,運(yùn)用新媒體手段，開發(fā)急救手機(jī)應(yīng)用軟件“紅十字急救掌上學(xué)堂”，涵蓋出血、心臟病發(fā)作等21種常見傷病的緊急處置方法，并指導(dǎo)使用者進(jìn)行災(zāi)害等突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對。目前，軟件下載量已超百萬余人次，用戶遍布31個省（區(qū)、市）及港澳臺地區(qū)。
二、 下一步工作
一是加快推進(jìn)出臺《院前醫(yī)療急救管理條例》，落實《院前醫(yī)療急救管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及“120”特服號碼管理的通知》相關(guān)內(nèi)容。指導(dǎo)各地結(jié)合實際制定相應(yīng)規(guī)范性文件，建立院前醫(yī)療急救工作的監(jiān)督、考核、評估體系，開展定期與不定期相結(jié)合的自查、抽查，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)的發(fā)展。
二是我委將與中國紅十字會總會等部門加強(qiáng)合作，共同推動公眾使用AED的相關(guān)立法工作。與財政部、民政部等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，多種渠道加大資金投入,引導(dǎo)慈善資源、基金會、企業(yè)等社會資本投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，共同加大AED配置投入，拓展公眾使用AED試點范圍，通過在試點地區(qū)人群密集公共場所安置AED，培訓(xùn)場所管理人員或普通公眾學(xué)習(xí)心肺復(fù)蘇及AED使用技能，提升心臟驟停院外救助的能力。
三是重視群眾性應(yīng)急救護(hù)基礎(chǔ)工作。抓好“十三五”期間標(biāo)準(zhǔn)化救護(hù)培訓(xùn)示范基地創(chuàng)建工作。努力實現(xiàn)到2020年，全國各省級紅十字會和30%以上地市級紅十字會建成標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地。繼續(xù)加強(qiáng)對醫(yī)療急救知識的宣傳和培訓(xùn)，提高公眾對常規(guī)急救知識的了解和全社會的急救意識，提高自救、互救能力。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年9月10日
