發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì),國(guó)家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2018年10月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)發(fā)改辦社會(huì)〔2018〕1284號(hào)
施行日期2018年10月17日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
（發(fā)改辦社會(huì)〔2018〕1284號(hào)）
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局）、中醫(yī)藥局：
為推進(jìn)實(shí)施《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改社會(huì)〔2016〕2439號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)規(guī)劃》），按時(shí)完成2019年度衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)工作，現(xiàn)就建議方案編報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、 支持范圍和遴選標(biāo)準(zhǔn)
（一）支持范圍。按照《建設(shè)規(guī)劃》明確的工作任務(wù)，2019年度衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資用于支持健康扶貧、婦幼健康保障、公共衛(wèi)生服務(wù)能力、疑難病癥診治能力、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等方面項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，選擇部分建設(shè)方案相對(duì)成熟、前期基礎(chǔ)工作扎實(shí)、建設(shè)資金落實(shí)的地區(qū)開(kāi)展省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。
（二）遴選標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)各地嚴(yán)格按照《建設(shè)規(guī)劃》明確的相關(guān)要求做好項(xiàng)目遴選工作，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院盲目擴(kuò)張。其中，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目、疑難病癥診治能力提升工程項(xiàng)目必須是納入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，詳見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的通知》《關(guān)于印發(fā)疑難病癥診治能力提升工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的通知》。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于疑難病癥診治能力提升、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)、省級(jí)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)等中央投資補(bǔ)助額度較大的項(xiàng)目，中央投資一次性核定，根據(jù)實(shí)際情況分年度分批次下達(dá)。
二、 項(xiàng)目編報(bào)要求
（一）基礎(chǔ)好，條件成熟。項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或前期工作準(zhǔn)備成熟，用地、環(huán)保等條件具備，可研報(bào)告等已完成批復(fù)，地方建設(shè)資金已落實(shí)，國(guó)家計(jì)劃下達(dá)后即可開(kāi)工建設(shè)，形成工作量。
（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制規(guī)模。各地要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)規(guī)模，根據(jù)資金可能，量力而行，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，避免浪費(fèi)。
（三）落實(shí)用地和建設(shè)資金。地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地，按照規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用，降低建設(shè)成本；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部地區(qū)特困地區(qū)地市級(jí)建設(shè)資金的政策，除中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資外，切實(shí)落實(shí)省市級(jí)建設(shè)資金，嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)，嚴(yán)格防范增加的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；中央投資不得用于房屋購(gòu)置、征地、拆遷等費(fèi)用，或償還拖欠工程款。
（四）同一項(xiàng)目不重復(fù)安排投資補(bǔ)助。對(duì)于已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，不再列入此次支持范圍。
三、 工作要求
（一）細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。對(duì)于明確到具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，在上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)逐一明確項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人?？h級(jí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)項(xiàng)目以省為單位打捆上報(bào)，不需明確到具體項(xiàng)目。在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后，地方在具體項(xiàng)目安排時(shí)應(yīng)明確每一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，及時(shí)開(kāi)展調(diào)度。
（二）各地要緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板，著力解決群眾最急迫、最亟需的問(wèn)題，通過(guò)PPP等多種模式，探索鼓勵(lì)社會(huì)資金參與建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮投資效益。加大健康扶貧力度，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的項(xiàng)目，凡符合支持條件且達(dá)到申報(bào)要求的，必須納入建議方案。在組織實(shí)施好縣級(jí)醫(yī)院、婦幼健康、公共衛(wèi)生等方面建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好新啟動(dòng)的疑難病癥診治能力提升工程建設(shè)，探索在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)若干醫(yī)學(xué)醫(yī)療中心，集聚醫(yī)教研產(chǎn)等各種創(chuàng)新要素，開(kāi)展癌癥等重大疾病科技攻關(guān)；支持國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在中西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大幅提高區(qū)域內(nèi)疑難病癥診治能力，滿足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)需求。
（三）各地要抓緊工作，根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)符合上述遴選條件的備選項(xiàng)目，并按照輕重緩急原則進(jìn)行排序，實(shí)事求是地提供項(xiàng)目可研報(bào)告批復(fù)、人員編制批復(fù)、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況和地方建設(shè)資金落實(shí)承諾等相關(guān)文件。
（四）請(qǐng)各地發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥局按照本通知附件的要求逐項(xiàng)填寫(xiě)，務(wù)必于2018年10月22日前將項(xiàng)目建議方案正式文件聯(lián)合報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（社會(huì)發(fā)展司）、國(guó)家衛(wèi)生健康委（規(guī)劃司）和國(guó)家中醫(yī)藥管理局（規(guī)劃財(cái)務(wù)司），同時(shí)在重大項(xiàng)目庫(kù)中報(bào)送相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目。
