發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2018年11月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2018〕27號(hào)
施行日期2018年11月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2018〕27號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生健康委），中國(guó)疾控中心、監(jiān)督中心：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）要求，推進(jìn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，現(xiàn)就做好全面推開公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 實(shí)行公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾，是指申請(qǐng)人依法提出公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可申請(qǐng)，衛(wèi)生健康行政部門一次告知審批條件和所需材料，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料的，審批機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的行政許可審批方式。實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革，對(duì)于破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理創(chuàng)新方式、落實(shí)責(zé)任、提高效率，具有重要意義。
二、 對(duì)依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則實(shí)行衛(wèi)生許可證管理的公共場(chǎng)所，自2018年11月10日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施衛(wèi)生許可告知承諾制改革。省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要在推廣上海浦東公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)毓矆?chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管實(shí)際，遵循行政許可的公開、公平、公正和便民原則，盡快制定出臺(tái)本地區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制度及公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾文書，依法明確審批條件和審批所需材料要求，并將公共場(chǎng)所衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及審批條件和材料要求等向社會(huì)公示，推動(dòng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾審批工作在本轄區(qū)全面落實(shí)落地。
三、 申請(qǐng)人依法提出公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可申請(qǐng)，許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性向申請(qǐng)人告知審批條件和所需材料要求，并向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)書和告知承諾文書示范文本，對(duì)申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件并提交材料的，許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定并發(fā)放《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)充分了解許可實(shí)施機(jī)關(guān)告知的審批條件和材料要求，根據(jù)其公共場(chǎng)所的真實(shí)情況如實(shí)作出承諾并提交所需材料，作出不實(shí)承諾或不履行承諾事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信守諾，在其公共場(chǎng)所達(dá)到法定條件前，不得開展公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、 各地要優(yōu)化服務(wù)，認(rèn)真實(shí)施衛(wèi)生許可告知承諾制度。申請(qǐng)人要求對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾相關(guān)公示內(nèi)容進(jìn)行說明、解釋的，許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真說明、解釋；申請(qǐng)人提出事前進(jìn)行公共場(chǎng)所衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)需求的，衛(wèi)生健康行政部門可以根據(jù)需要組織開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。辦理衛(wèi)生許可過程中，許可實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供虛假材料或者隱瞞真實(shí)情況的，按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定處罰。申請(qǐng)人通過告知承諾方式取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證并營(yíng)業(yè)后，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共場(chǎng)所及申請(qǐng)人承諾事項(xiàng)進(jìn)行全覆蓋核查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合法定條件的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
五、 各地衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。要加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，逐步建立公共場(chǎng)所衛(wèi)生誠(chéng)信檔案，建立健全多部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)不誠(chéng)信不守諾的單位和個(gè)人依法實(shí)施準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)綜合監(jiān)管，創(chuàng)新公共場(chǎng)所衛(wèi)生分級(jí)分類監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，鼓勵(lì)行業(yè)組織開展行業(yè)自律工作，暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公共場(chǎng)所違法行為依法嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，強(qiáng)化公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生管理第一責(zé)任人意識(shí)，逐步形成多元共治格局。
六、 各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾審批改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要及時(shí)總結(jié)告知承諾審批實(shí)施過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷細(xì)化完善具體監(jiān)管措施，積極探索創(chuàng)新，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化工作培訓(xùn)，提升審批及監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和監(jiān)督執(zhí)法能力；通過官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等多種宣傳載體，認(rèn)真做好告知承諾審批改革政策解讀，提高社會(huì)對(duì)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造改革良好氛圍；要切實(shí)抓好工作落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作，確保公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾審批順利實(shí)施。
各省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要及時(shí)將本地區(qū)實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革的具體措施報(bào)送當(dāng)?shù)厥〖?jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門，并向社會(huì)公開。各地應(yīng)當(dāng)于2018年12月31日前將本地區(qū)實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革的開展情況及工作建議報(bào)送我委綜合監(jiān)督局。
國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳
2018年11月1日
