發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年08月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于將職業(yè)健康工作納入政府考核體系的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
原國家衛(wèi)生計生委、原國家安監(jiān)總局等部門積極推動將職業(yè)病防治工作納入各級政府考核體系，在國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會對省級政府年度安全生產(chǎn)考核中，職業(yè)健康工作是重要內(nèi)容之一，并以此為抓手推動地方各級政府重視職業(yè)病防治工作，落實職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2016年，原國家衛(wèi)生計生委、原國家安監(jiān)總局等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見》，督促地方各級政府落實職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。廣東、山東、遼寧等多個省份出臺加強職業(yè)病防治工作的意見，進一步明確各部門的職業(yè)病防治職責(zé)，加強對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。2018年機構(gòu)改革將職業(yè)安全健康監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到國家衛(wèi)生健康委，整合了監(jiān)管力量，優(yōu)化了工作機制。我委積極指導(dǎo)各地按照職責(zé)與編制相匹配、任務(wù)與人員相適應(yīng)的原則，健全職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊伍。督促各級政府在機構(gòu)改革過程中要確保職業(yè)健康監(jiān)管工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于壓實省市縣屬地責(zé)任。
日前，經(jīng)國務(wù)院同意，我委與國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《塵肺病防治攻堅行動方案》，該方案明確規(guī)定，為了保障如期完成攻堅行動的目標(biāo)，受國務(wù)院委托，我委將與各省級人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任，嚴格考核評估，并向國務(wù)院報告年度考核和評估結(jié)果。同時，要求各省市縣要逐級簽訂責(zé)任狀，層層壓制責(zé)任，要通過責(zé)任狀，把政府和相關(guān)部門的職責(zé)明確下來，責(zé)任狀的目標(biāo)任務(wù)要具體，指標(biāo)要能量化、能進行考核，年底要根據(jù)考核結(jié)果在全國進行排名通報。我委將積極協(xié)調(diào)國務(wù)院安委會辦公室繼續(xù)將職業(yè)病防治工作納入對省級政府的安全生產(chǎn)考核體系之中，壓實地方政府的責(zé)任。繼續(xù)督促地方政府落實職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將職業(yè)病防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入民生工程和績效考核指標(biāo)，加大職業(yè)病專項經(jīng)費投入，將健康企業(yè)作為健康城市建設(shè)的重要內(nèi)容，為職業(yè)健康管理和職業(yè)病防治措施的全面落實到位提供重要的組織保障。
（二）關(guān)于借助原有鎮(zhèn)街基層安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)管力量,為職業(yè)病防治措施的落實提供運行保障。
為加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，我委對《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》（原衛(wèi)生部39號令）進行修訂，擬在修訂稿中根據(jù)職責(zé)任務(wù)對各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、保障措施以及免責(zé)條款加以明確。通過加強地方職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作交流，指導(dǎo)地方理清職責(zé)，安排調(diào)整人員充實職業(yè)衛(wèi)生管理和監(jiān)督員隊伍；起草了《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)技術(shù)規(guī)范》，旨在圍繞塵肺病等重點職業(yè)病，開展煤礦、非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，將職業(yè)衛(wèi)生納入監(jiān)督協(xié)管服務(wù)內(nèi)容并出臺相應(yīng)技術(shù)規(guī)范。目前已經(jīng)形成會簽稿，擬于2019年以辦公廳函形式印發(fā)。為加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)，我委組織制定職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范，用以指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，擬于2019年印發(fā)；編制《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，用于指導(dǎo)合理配備執(zhí)法設(shè)備裝備，為開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)；組織開展培訓(xùn)，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的能力。今年國家層面舉辦4期培訓(xùn)班計劃培訓(xùn)500人次。同時，編制職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教材，年內(nèi)投放到衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)平臺上，確保各級監(jiān)督員都能接受在線培訓(xùn)；加強信息化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。研究制定《職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息報告卡》《用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級執(zhí)法指引》，為開展隨機抽查打好基礎(chǔ)。
（三）關(guān)于完善技術(shù)支撐體系建設(shè)。
今年以來，我委加快職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)步伐，完成《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法（修訂稿）》委內(nèi)各司局及相關(guān)單位征求意見工作，擬提交委主任會議審議后公開向全社會征求意見。印發(fā)《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于開展職業(yè)病防治技術(shù)支撐機構(gòu)摸底調(diào)查的通知》，啟動摸底調(diào)查工作。按照委“十四五”衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃編制要求，研究提出“十四五”職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)需求初步建議。組織起草職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員考核大綱、考試題庫和職業(yè)健康專家?guī)旃芾磙k法和專家?guī)旖M建方案。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
下一步，我委將會同有關(guān)部門重點做好以下工作：
一是我委將組織制定職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范，用以指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為；組織職業(yè)健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各級職業(yè)健康管理人員的業(yè)務(wù)能力；開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)健康監(jiān)管”的信息化建設(shè)，建立職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺，利用信息化提高監(jiān)管效率。從今年9月份開始開展全國職業(yè)健康執(zhí)法大檢查工作，在執(zhí)法檢查工作中，要解決當(dāng)前執(zhí)法不嚴、不力、不到位，處罰力度不夠等問題，尤其是對零執(zhí)法、零處罰的市縣要進行全國點名和通報。二是我委將在全國職業(yè)病防治專業(yè)技術(shù)機構(gòu)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究起草職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)指導(dǎo)意見，明確國家、省、地市、縣區(qū)四級支撐機構(gòu)的職責(zé)、功能和建設(shè)目標(biāo)。三是加強對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理，加大質(zhì)量管控和監(jiān)督執(zhí)法力度。多種方式激活市場活力，規(guī)范市場服務(wù)行為，整合現(xiàn)有各級職業(yè)病防治院所和疾病預(yù)防控制中心的資源和力量，為職業(yè)病防治工作提供技術(shù)支持與保障。
我委將繼續(xù)加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好職業(yè)病防治工作，切實維護好勞動者的職業(yè)健康權(quán)益。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年8月20日
