發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2025年12月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號發(fā)改高技規(guī)〔2025〕1748號
施行日期2026年02月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化關鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快重大科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化應用，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我們研究制定了《國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2025年12月29日
國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心管理辦法
第一章 總 則
第一條 為堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化關鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快重大科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化應用，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建好管好用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”），特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的申報、組建、評估等管理行為。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心定位于技術(shù)創(chuàng)新類平臺，是培育壯大未來產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略力量，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心要堅持黨的領導，堅持擔國家責、做國家事，聚焦重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，原則上由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)上下游和高校院所優(yōu)勢創(chuàng)新資源組建，協(xié)同開展行業(yè)關鍵技術(shù)、前沿引領技術(shù)、系統(tǒng)性集成技術(shù)研發(fā)，孵化產(chǎn)業(yè)鏈高成長中小企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。
第三條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務：
（一）強化創(chuàng)新生態(tài)建設，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，打造“政產(chǎn)學研用”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)；
（二）聚焦國家戰(zhàn)略需求，錨定高水平科技自立自強戰(zhàn)略目標，全鏈條推動關鍵核心技術(shù)攻關，開展關鍵工藝、關鍵裝備、關鍵材料開發(fā)驗證，加速自主創(chuàng)新成果工程驗證和迭代升級；
（三）強化概念驗證和中試能力，開展實驗室技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)和競爭前商品試制，創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革；
（四）堅持平臺開放運行和共用共享，為國家相關重大戰(zhàn)略任務、重點工程提供研發(fā)和試驗條件；
（五）開展知識產(chǎn)權(quán)集中運營，整合利用高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新成果，綜合集成為系統(tǒng)解決方案；
（六）推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；
（七）深化創(chuàng)新體制機制改革，先行先試成果轉(zhuǎn)化、人才激勵、科技金融等改革舉措；
（八）深化與各類創(chuàng)新主體合作，聯(lián)合國家和地方創(chuàng)新平臺，構(gòu)建長期穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。
第二章 管理機制
第四條 國家發(fā)展改革委負責研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心領域布局，指導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建、創(chuàng)新能力建設、開展運行評價，并會同有關部門制定支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設的政策。
第五條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，中央管理企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設管理的主管單位，負責組織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心申報，完善組建方案、創(chuàng)新能力建設方案，督促、協(xié)調(diào)落實建設條件；組織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新能力建設項目驗收，開展日常運行管理；強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心監(jiān)督管理，根據(jù)國家有關規(guī)定配合做好審計、監(jiān)察等工作；按規(guī)定給予產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心補貼資金、配套專項支持政策。
第六條 組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位，應在行業(yè)中具有顯著創(chuàng)新優(yōu)勢和較大影響力，負責整合行業(yè)創(chuàng)新資源，制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建方案，牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心法人企業(yè)，落實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設條件、多方籌措經(jīng)費，保障順利建設和正常運行。
第七條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心一般以企業(yè)法人實體形式運行，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、獨立運營、自負盈虧，治理結(jié)構(gòu)清晰，運行機制靈活有效。法人企業(yè)是實施單位，由牽頭單位聯(lián)合現(xiàn)有創(chuàng)新平臺基地、上下游重點企業(yè)、高等院校、科研院所等創(chuàng)新力量，通過共同出資、協(xié)作研發(fā)、技術(shù)入股、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式組建，負責產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建設、運行、升級改造等工作。
第八條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應廣泛吸納地方資金和社會資本參與建設投資，支持高等院校、科研院所技術(shù)入股。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應建立穩(wěn)定的研發(fā)投入機制，為持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新活動提供資金保障。
鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心設立投資基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。
第九條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應通過提供創(chuàng)新服務、承擔國家和地方項目、出售孵化企業(yè)股份、增資擴股、接受捐贈等方式，擴大運行資金來源。
第十條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應建立健全人才激勵機制，先行先試人才激勵政策，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)、獎勵等多種形式，以及科技人員兼職兼薪、雙跨單聘、離崗創(chuàng)業(yè)等方式，充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)積極性。
第十一條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應建立開放共享制度，推動儀器設備、試驗場地、試制車間等創(chuàng)新資源向各類創(chuàng)新主體開放，促進技術(shù)成果向市場擴散。
第三章 布局組建
第十二條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局建設在重大戰(zhàn)略領域，創(chuàng)新方向定位于獲取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的某一特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)領域。
第十三條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心結(jié)合相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大工程實施，按照“需求對接、國家統(tǒng)籌”方式進行部署，采取“成熟一個、組建一個”的原則予以推進。
第十四條 國家發(fā)展改革委根據(jù)國家有關規(guī)劃實施需要，研究提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設布局領域和方向，并采取適當方式進行通知。
擬組建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應達到以下基本要求：
（一）符合國家發(fā)展改革委發(fā)布的建設領域及相關要求；
（二）目標定位明確，技術(shù)成果和創(chuàng)新服務具有良好的市場前景，階段發(fā)展目標可測度、可實現(xiàn)；
（三）基礎條件良好，具有高水平領軍人才和創(chuàng)新團隊，擁有比較完善的研究、開發(fā)、試驗條件；
（四）規(guī)模優(yōu)勢突出，組建資金、人才規(guī)模、設施投入等顯著高于行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的國家級科技創(chuàng)新平臺；
（五）組織體系清晰，具備技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資與孵化、知識產(chǎn)權(quán)管理與運營等基本功能；
（六）運行機制健全，具備符合行業(yè)創(chuàng)新特點的人才激勵機制、成果共享機制、協(xié)同創(chuàng)新機制等。
第十五條 主管單位根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局的領域和方向，擇優(yōu)推薦牽頭單位，并指導其編制組建方案，函報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委組織第三方機構(gòu)開展評估論證，督促主管單位、牽頭單位完善組建方案后，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建。
第十六條 國家發(fā)展改革委同意啟動組建工作后，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心進入籌建期，可暫以“XX國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（籌）”的名義開展工作，實施組建方案中確定的各項任務。
主管單位根據(jù)相關要求，對處于籌建期的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心加強監(jiān)督管理，配合有關部門做好審計、監(jiān)察等各項工作。
第十七條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的籌建期一般不超過三年。按期達到組建方案明確的籌建期發(fā)展目標，完成組建任務后，實施單位應編制籌建期總結(jié)報告并附相應證明材料，向主管單位提出正式確認為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的申請。
主管單位對申請確認的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心開展評估，通過后可向國家發(fā)展改革委提出確認申請。
第十八條 對不能按期達到籌建期發(fā)展目標、完成組建任務的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在籌建期結(jié)束前，可由主管單位向國家發(fā)展改革委提交延長籌建期的書面申請，說明原因、擬采取的措施和計劃完成日期。原則上，延長籌建期的時限不能超過一年且只能申請一次。
籌建期滿未完成組建任務的，取消產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心資格，不得再以“XX國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（籌）”名義開展工作，由主管單位依照本辦法相關規(guī)定對后續(xù)事宜作出處理。
第十九條 國家發(fā)展改革委按程序?qū)χ鞴軉挝簧暾埓_認的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心總結(jié)報告、評估結(jié)果及證明材料等進行復核，對符合條件的按程序正式確認為“XX國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，國家發(fā)展改革委函告海關總署、稅務總局，納入國家級科技創(chuàng)新平臺基地序列進行管理。
第二十條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設過程中需要國家資金支持的，主管單位組織實施單位編制創(chuàng)新能力建設項目資金申請報告，經(jīng)第三方評估論證、主管單位決策后，將資金申請報告、決策文件、評估論證報告等函報國家發(fā)展改革委。主管單位決策文件主要包括建設內(nèi)容、建設地點、建設預期目標、總投資、擬申請國家補助資金額度，以及對項目建設內(nèi)容是否符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建目標、任務要求的核定意見等。
國家發(fā)展改革委根據(jù)項目核定總投資，按比例明確國家補助資金額度，并結(jié)合年度資金安排下達投資計劃。
第二十一條 鼓勵地方主管部門根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，推動省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。
第四章 運行管理
第二十二條 主管單位要做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的監(jiān)督管理工作，逐年總結(jié)評估產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運行情況，及時協(xié)調(diào)解決運行中出現(xiàn)的問題。
主管單位于每年2月底前，報送產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心上一年度建設運行情況和關鍵指標進展，如有重大科技成果，應及時報送。
第二十三條 國家發(fā)展改革委每3年對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組織開展運行評價，對照產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建方案，重點評價服務國家重大戰(zhàn)略、支撐戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建、科技成果轉(zhuǎn)化、平臺開放共享、體制機制改革等情況，以及創(chuàng)新投入、研發(fā)人員、成果轉(zhuǎn)化收入等數(shù)據(jù)指標。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運行評價材料由實施單位編制，經(jīng)主管單位審核后報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委結(jié)合第三方機構(gòu)意見，商海關總署、稅務總局對評價結(jié)果進行確認。
未參與運行評價的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，視為放棄產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心資格。在評估年度新組建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，可不參加當年的運行評價。
第二十四條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運行評價結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格3檔。對于評價結(jié)果不合格的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，給予3年優(yōu)化提升期，如下一次評價仍未合格，按程序撤銷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心資格。
第二十五條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心如需調(diào)整組建方案中明確的目標任務，應及時向主管單位報告；如不影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心功能實現(xiàn)，由主管單位審核后，報國家發(fā)展改革委備案；如影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心功能實現(xiàn)，或涉及法人主體更名、股權(quán)變更、破產(chǎn)重組等重大調(diào)整的，由主管單位提出調(diào)整建議后，報國家發(fā)展改革委審核。
第二十六條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心存在弄虛作假、違法違規(guī)行為的，經(jīng)核實，國家發(fā)展改革委將督促產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心進行整改，情節(jié)嚴重或長期整改不到位的，將撤銷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心資格，收回國家補助資金，并將相關單位失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)追究行政或法律責任。
第二十七條 對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心利用政府投入形成的資產(chǎn)，應嚴格按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，辦理竣工驗收、竣工決算和國有資產(chǎn)登記，杜絕國有資產(chǎn)賬外運行，堅決防止國有資產(chǎn)流失。
第五章 支持政策
第二十八條 進入籌建期的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，根據(jù)建設需要，可提出創(chuàng)新能力建設項目。國家發(fā)展改革委按照中央預算內(nèi)投資管理規(guī)定，研究通過創(chuàng)新能力建設項目等予以支持。
第二十九條 發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，通過市場化方式，投資支持符合條件的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心科技成果孵化轉(zhuǎn)化企業(yè)，以及依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心設立的創(chuàng)業(yè)投資基金。
第三十條 支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心研發(fā)的首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件優(yōu)先納入政府綠色采購清單。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應依法采購本國儀器設備、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等。
第三十一條 國家發(fā)展改革委依據(jù)運行評價結(jié)果，組織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心申請國家后補助資金支持。
第三十二條 主管單位會同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心所在地有關部門，在資金、土地、科研、人才等方面給予必要的政策支持。
第三十三條 鼓勵金融機構(gòu)、投資基金和其他社會資本投資產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)和企業(yè)家捐助產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設和運行。
第六章 附 則
第三十四條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)一命名為“XX國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，英文名稱為“National Emerging Industry Innovation Center for XX”。
第三十五條 承擔產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設的團隊原則上不得再承擔其他國家級科技創(chuàng)新平臺基地建設任務。
第三十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋，自2026年2月1日起施行，有效期5年。《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設工作指引（試行）》（發(fā)改高技規(guī)〔2018〕68號）同時廢止。
