發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2019年09月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)中醫(yī)藥提字〔2019〕17號(hào)
施行日期2019年09月05日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
李慶忠委員：
您提出的《關(guān)于切實(shí)落實(shí)盲人醫(yī)療按摩政策，維護(hù)盲人就業(yè)權(quán)益的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員資格證書(shū)管理建議
盲人醫(yī)療按摩既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的組成部分，也是中醫(yī)藥服務(wù)的有益補(bǔ)充。促進(jìn)盲人醫(yī)療按摩規(guī)范發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)盲人醫(yī)療按摩人員實(shí)現(xiàn)平等公正就業(yè)，維護(hù)盲人醫(yī)療按摩人員的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)具有重要意義。2009年4月，原衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<盲人醫(yī)療按摩管理辦法>的通知》(衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2009〕37號(hào))，其中明確了“盲人醫(yī)療按摩屬于醫(yī)療行為，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中開(kāi)展。盲人醫(yī)療按摩人員屬于衛(wèi)生技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平，其依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)”。同時(shí)，對(duì)盲人醫(yī)療按摩管理的職責(zé)任務(wù)分工、準(zhǔn)入條件程序、盲人權(quán)利義務(wù)、執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管等作出了明確規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范盲人醫(yī)療按摩活動(dòng)，提高盲人醫(yī)療按摩人員的素質(zhì)，保障盲人醫(yī)療按摩人員和患者雙方合法權(quán)益。2011年12月，原衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書(shū)管理辦法>的通知》(殘聯(lián)發(fā)〔2011〕8號(hào))，明確了盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書(shū)是其獲準(zhǔn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療按摩活動(dòng)、參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審和申請(qǐng)開(kāi)辦盲人醫(yī)療按摩所的有效證明和合法證件，盲人醫(yī)療按摩人員的考試及“資格證書(shū)”申領(lǐng)、頒發(fā)、使用和管理工作由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)。為進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范盲人醫(yī)療按摩管理工作，原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)于2014年印發(fā)了《關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2014〕2號(hào))，對(duì)盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案的申請(qǐng)、審核、變更等做出了細(xì)化實(shí)操的規(guī)定。下一步，我局將會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書(shū)納入衛(wèi)生健康委醫(yī)療技術(shù)人員電子化注冊(cè)系統(tǒng)一體化管理。
二、 關(guān)于加大對(duì)盲人開(kāi)辦個(gè)人醫(yī)療按摩所的支持力度建議
2016年12月25日頒布的《中醫(yī)藥法》第六十二條提出“盲人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的，可以以個(gè)人開(kāi)業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務(wù)。”根據(jù)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》有關(guān)規(guī)定，盲人醫(yī)療按摩所由縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)審批并發(fā)放《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，僅登記“推拿科(盲人醫(yī)療按摩)”診療科目。為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家“放管服”要求，下一步將考慮對(duì)盲人醫(yī)療按摩所參照中醫(yī)診所實(shí)行備案制管理，具體由國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中國(guó)殘聯(lián)三部門(mén)研究制定。
國(guó)家醫(yī)保局提出，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的精神和國(guó)務(wù)院決定取消行政審批的要求，2015年人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2015〕98號(hào))，要求簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，全面取消社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)實(shí)施的兩定資格審查項(xiàng)目，按照自愿申請(qǐng)、多方評(píng)估、協(xié)商簽約的程序開(kāi)展協(xié)議管理工作，各地按要求已全面落實(shí)。醫(yī)保部門(mén)在兩定機(jī)構(gòu)管理中一直堅(jiān)持對(duì)不同性質(zhì)、不同類(lèi)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取一視同仁的政策。下一步，國(guó)家醫(yī)保局將繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，修訂完善基本醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁進(jìn)行管理，規(guī)范兩定機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)要求，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立定點(diǎn)退出機(jī)制。
三、 關(guān)于加強(qiáng)宣傳，提高盲人醫(yī)療按摩在行業(yè)和社會(huì)上的認(rèn)知度的建議
盲人是需要國(guó)家社會(huì)關(guān)注的特殊群體，醫(yī)療按摩既是幫助盲人就業(yè)脫貧的重要舉措，也是盲人積極參與回歸社會(huì)的有效途徑，更是推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義。下一步，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)將通過(guò)多種方式加大對(duì)盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)相關(guān)政策的宣傳力度，推動(dòng)政策更好地落地實(shí)施。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2019年9月5日
