發(fā)文機關(guān)國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2019年09月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國中醫(yī)藥提字〔2019〕21號
施行日期2019年09月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
邱小琪委員：
您提出的《關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分,對中華民族的繁衍昌盛做出了重大貢獻。中醫(yī)藥作為我國獨特的健康資源，潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾健康等方面具有不可替代的重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，習(xí)近平總書記明確指出要“切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好”。《中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》等系列法規(guī)文件，為未來一定時期內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展明確了方向和工作重點，提供了政策支持和法律保障。近年來，我局圍繞推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，著力推進第四次全國中藥資源普查工作，大力實施中藥標準化項目，推動開展全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，建立中醫(yī)藥海外中心，推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，推進中醫(yī)藥標準化國際化，科學(xué)編制各級各類中醫(yī)藥發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。有關(guān)工作進展情況如下：
一、 開展第四次全國中藥資源普查工作，加強種質(zhì)資源保護，建立中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系
自2011年起，在全國31個省(區(qū)、市)2115個縣開展中藥資源調(diào)查與中藥資源相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查，獲得全國近1.4萬種野生藥用資源、500多種栽培藥材、1600多種市場流通藥材、563種《中國藥典》收載藥材的種類、分布、蘊藏量信息，發(fā)現(xiàn)2個新屬，56個新物種，豐富了我國的生物多樣性。初步建成中藥資源保存體系，部分珍稀瀕危藥用資源得到保護，在20個省(區(qū))建設(shè)的28個繁育基地，其中16個省已完成基礎(chǔ)條件建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)對120種中藥材的種子種苗進行繁育生產(chǎn);在四川、海南建成2個中藥材種質(zhì)資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.2萬多份;2016年新建設(shè)31個藥用植物種質(zhì)資源保存圃。與此同時，中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系基本建成，實現(xiàn)實時掌握大宗常用藥材產(chǎn)銷情況，由1個中心平臺、28個省級中藥原料監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)中心和70個動態(tài)監(jiān)測站組成的我國中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務(wù)體系已基本建設(shè)完成，監(jiān)測并獲取190種大宗常用藥材品種的產(chǎn)地生產(chǎn)情況及價格與流通量信息;開通了“中藥資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺”視頻系統(tǒng)。
二、 實施中藥標準化項目，推進中藥產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建立
2015年我局會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合實施了新興產(chǎn)業(yè)重大工程包“中藥標準化”專項，支持全國105家中藥企業(yè)(涉及中成藥大品種59種、重點中藥飲片101種)開展中藥材、中藥飲片、中成藥的質(zhì)量標準體系研究。與此同時，開展了“常用中藥材、中藥飲片及中成藥標準實物庫和基因庫”、“化學(xué)成分庫和種質(zhì)基因庫”等中藥標準化支撐體系建設(shè)。通過中藥標準化項目實施，進一步規(guī)范和提升中藥材種植、中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制技術(shù)標準，并積極推進各環(huán)節(jié)質(zhì)量的一致性傳遞，推動中藥產(chǎn)業(yè)鏈的標準化建設(shè)，促進企業(yè)加強質(zhì)量管理，推進中藥產(chǎn)業(yè)總體提質(zhì)增效。
三、 推進道地藥材生態(tài)種植，加快道地藥材目錄制定
我局積極推進道地藥材目錄制定工作。2018年4月，我局召開道地藥材目錄制定工作研討會，強調(diào)道地藥材是經(jīng)過中醫(yī)臨床長期應(yīng)用優(yōu)選而來，道地藥材目錄是經(jīng)歷史沿革考證、現(xiàn)代科技研究以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綜合制定。與此同時，我局積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。通過開展道地藥材目錄制定及規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進藥材品質(zhì)提升，推動中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
四、 推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，建立中醫(yī)藥海外中心，推進中醫(yī)藥標準化國際化
關(guān)于中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易方面，我局積極參加國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，推動將“探索建立來華醫(yī)療簽證制度”納入國務(wù)院《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體工作》;重點推進中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，聯(lián)合商務(wù)部制定中醫(yī)藥特色服務(wù)出口基地遴選方案;推進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點建設(shè)工作，聯(lián)合商務(wù)部開展首批8個中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點區(qū)域和19家骨干企業(yè)(機構(gòu))驗收工作，全面評估建設(shè)成果，總結(jié)出7各方面19條建設(shè)經(jīng)驗;積極參與中國與巴西、俄羅斯、愛爾蘭、英國等中外服務(wù)貿(mào)易合作機制，擴大中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易國際市場準入;穩(wěn)步推進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作，聯(lián)合商務(wù)部召開中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作座談會，推動在國家服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計直報系統(tǒng)中設(shè)立中醫(yī)藥子系統(tǒng)，制定送報方案。關(guān)于中醫(yī)藥海外中心方面，在財政部支持下，2015年自我局首次設(shè)立“中醫(yī)藥國際合作專項”，支持開展中醫(yī)藥對外交流與合作以來，按每個中心100萬元的標準，每年支持30個海外中心的建設(shè)，目前已取得階段性成果。關(guān)于中醫(yī)藥標準化國際化方面，我局積極推動中醫(yī)藥標準國際化，支持世界衛(wèi)生組織頒布國際疾病分類第11次修訂版本(ICD-11)，在國際上標準化組織(ISO)成立中醫(yī)藥技術(shù)委員會，頒布了45項國際標準。
五、 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)編制各級各類中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃
為推動新時代中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實好相關(guān)工作要求，我局目前在總結(jié)分析《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》實施成效基礎(chǔ)上，正積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，加強研究論證，多方征求意見建議，重點圍繞貫徹落實中央《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》精神，提出中醫(yī)藥領(lǐng)域希望納入國家“十四五”規(guī)劃《基本思路》的重要指標、重大政策、重大工程項目、重大改革舉措,待經(jīng)過相關(guān)工作程序后，及時報送國家發(fā)展改革委。同時，我局將按照整體設(shè)計、定位清晰、互相協(xié)調(diào)、數(shù)量精簡的原則，認真組織制定“十四五”時期中醫(yī)藥發(fā)展、文化、人才、信息化、科技創(chuàng)新、“一帶一路”等國家級專項規(guī)劃，推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展,更好地發(fā)揮中醫(yī)藥在推動健康中國建設(shè)、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
下一步，我局將協(xié)同國家有關(guān)部委，開展中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認證，繼續(xù)推進第四次全國中藥資源普查工作，摸清中藥資源“家底”;牽頭制定國家道地藥材目錄，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，研究并推廣中藥材精準作業(yè)、生態(tài)種植養(yǎng)殖、機械化生產(chǎn)和現(xiàn)代加工等技術(shù);繼續(xù)推進中藥標準化項目工作，加強中藥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè);積極推動國家服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計直報系統(tǒng)中醫(yī)藥子系統(tǒng)的統(tǒng)計試點工作，同時繼續(xù)加強對中醫(yī)藥海外中心建設(shè)工作的管理和指導(dǎo)，做好頂層設(shè)計，制定專門的保障政策，進一步推進中醫(yī)藥海外中心的建設(shè)工作。通過以上工作，保證中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。
國家中醫(yī)藥管理局
2019年9月6日
