發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年09月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于再次敦請有關(guān)部門督導(dǎo)推進醫(yī)生、教師、干部帶頭控煙戒煙的提案》收悉，經(jīng)商中央組織部、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員、教師對于引領(lǐng)公眾養(yǎng)成健康文明的無煙生活方式有著模范帶頭作用，我國在開展控煙工作中，對這三類關(guān)鍵人群都進行了重點要求。
2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，要求把各級黨政機關(guān)建成無煙機關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守公共場所禁煙規(guī)定，以實際行動作出表率，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。為落實兩辦《通知》精神，我委聯(lián)合多部門發(fā)出倡議書，號召中央和國家機關(guān)工作人員帶頭執(zhí)行公共場所禁煙規(guī)定。我委依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康素養(yǎng)促進行動項目，每年都發(fā)文要求把推進無煙機關(guān)建設(shè)作為重點任務(wù)。2018年中國成人煙草流行調(diào)查結(jié)果顯示，政府大樓有人吸煙的比例明顯下降（2010年58.4%、2015年38.1%、2018年31.1%）。
2009年，我委等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》。2014年，我委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強控煙履約工作的通知》及《無煙國家衛(wèi)生計生委機關(guān)管理規(guī)定》，要求按照《無煙衛(wèi)生計生機構(gòu)標準》及其評分標準將各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)全面納入創(chuàng)建工作，要求各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)工作人員不得在禁止吸煙的室內(nèi)外場所吸煙。
2010年《教育部辦公廳?衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進一步加強學(xué)?？責煿ぷ鞯囊庖姟泛?014年《教育部關(guān)于在全國各級各類學(xué)校禁煙有關(guān)事項的通知》要求在各級各類學(xué)校中禁止吸煙，按照《無煙學(xué)校標準》開展無煙學(xué)校創(chuàng)建。
2019年6月25日，《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國行動組織實施和考核方案的通知》正式印發(fā)。7月9日，國家層面成立健康中國行動推進委員會，并印發(fā)《健康中國行動（2019-2030年）》，部署全面、深入實施健康中國行動，統(tǒng)籌政府、社會、家庭和個人三方面，組織實施15項重大行動。其中控煙行動明確提出，要把各級黨政機關(guān)建設(shè)成無煙機關(guān)，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控煙引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照兩辦《通知》要求，公務(wù)活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；醫(yī)務(wù)人員不允許在工作時間吸煙；教師不得當著學(xué)生的面吸煙。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于強化醫(yī)生帶頭戒煙控煙，督促落實相關(guān)文件。為持續(xù)推進無煙衛(wèi)生健康系統(tǒng)創(chuàng)建，我委依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康素養(yǎng)促進行動項目，每年都發(fā)文要求把創(chuàng)建無煙衛(wèi)生健康系統(tǒng)作為重點任務(wù)。中國疾控中心作為技術(shù)支持單位，通過開發(fā)工作指南等工具包、舉辦各類培訓(xùn)及經(jīng)驗交流總結(jié)等多種活動指導(dǎo)各地開展無煙衛(wèi)生健康系統(tǒng)創(chuàng)建。同時我委委托第三方對全國衛(wèi)生健康系統(tǒng)進行無煙環(huán)境暗訪評估，以鞏固無煙衛(wèi)生健康系統(tǒng)創(chuàng)建成果。
2016年，我委委托中日友好醫(yī)院牽頭成立中國戒煙聯(lián)盟并召開戒煙聯(lián)盟成立大會，充分發(fā)揮委屬委管醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)在戒煙治療方面的作用，進一步強化無煙醫(yī)院建設(shè)，幫助吸煙的醫(yī)生戒煙。2017年，我委舉辦了全國戒煙能力培訓(xùn)暨中國戒煙聯(lián)盟戒煙醫(yī)者先行啟動會，在全國范圍內(nèi)啟動戒煙“醫(yī)者先行”倡導(dǎo)活動。
（二）關(guān)于發(fā)揮教師表率作用，加強學(xué)?？責煿ぷ?。教育部按照文件要求，部署全國學(xué)校推進控煙工作，要求各地建立督導(dǎo)檢查機制，對禁煙工作措施落實不力的學(xué)校進行查處通報。要求學(xué)校建立健全規(guī)章制度，將履行禁煙職責納入教職工考核和學(xué)生評價體系。各地中小學(xué)認真落實禁煙工作要求，通過開展專項檢查、禁煙考評、設(shè)置控煙監(jiān)管電話、建立禁煙檢查督導(dǎo)隊，加強學(xué)校內(nèi)部巡視和督導(dǎo)檢查等形式，在中小學(xué)校內(nèi)全面禁煙。一些學(xué)校校長親自分管禁煙工作，帶頭成功戒煙，主動擔任禁煙監(jiān)督員，在校園巡視督查。很多學(xué)校把禁煙納入教職工評優(yōu)評選，對違規(guī)行為實行一票否決。各地高校積極制定《控制吸煙實施辦法》等校園控煙文件，按照“學(xué)校主導(dǎo)、單位負責、全員參與、限定場所”原則，規(guī)定除室外吸煙點外，校內(nèi)所有公共場所、建筑物內(nèi)一律禁止吸煙，同時也不設(shè)置吸煙室，不得擺放煙灰缸及其他煙具，積極營造良好控煙環(huán)境。許多高校將禁煙工作納入“專項工作”“日常管理”等考核中。加強禁煙日常動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的教職工，對責任人和責任部門進行通報批評。
（三）關(guān)于建立執(zhí)行兩辦《通知》常態(tài)督查機制。帶頭在公共場所禁煙，是黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部道德品質(zhì)的重要體現(xiàn)。2011年，中央組織部出臺《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，明確要求在考核干部道德品行時，重點了解干部模范遵守社會公共道德、抵制在公共場所吸煙等各種不文明行為的表現(xiàn)。2016年，中央組織部印發(fā)《<關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則>貫徹落實情況的通知》，將從事有悖社會公德的活動列為誡勉事項。2019年中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，要求全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行，重點了解遵守社會公德情況。中央組織部結(jié)合相關(guān)文件要求，督促各地在考核干部道德品行的過程中，注意了解領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙等情況，對違反公共場所禁煙規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部及時予以批評處理。
三、 下一步工作計劃
我委將依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康素養(yǎng)促進行動項目持續(xù)推進無煙政府機關(guān)、無煙衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)，并按照健康中國行動有關(guān)部署，細化落實方案和措施，組織相關(guān)部門多措并舉，督促落實相關(guān)文件規(guī)定，持續(xù)推動領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師帶頭控煙，推進健康中國建設(shè)。教育部將繼續(xù)深入開展學(xué)?？責熜麄鹘逃?，加強監(jiān)督檢查，督促各地切實建立控煙工作長效機制，創(chuàng)建無煙校園。中央組織部將加強領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督，對違反公共場所禁煙規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部予以批評、處理。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年9月11日
