發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2019年09月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月12日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于采取精準(zhǔn)措施鼓勵(lì)育齡婦女生育意愿的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
近年來(lái)，我委會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照中央決策部署，在公共服務(wù)方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、人力資源社會(huì)保障部等9部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》等相關(guān)政策文件不斷出臺(tái)，切實(shí)解決家庭在生育養(yǎng)育方面的后顧之憂。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于增加產(chǎn)假。目前，除西藏外，30個(gè)省（區(qū)、市）符合政策生育的女職工，在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的產(chǎn)假外，還可以享受30-90天不等的獎(jiǎng)勵(lì)假，同時(shí)丈夫享有7-30天的陪產(chǎn)假，期間工資福利待遇照發(fā)。西藏符合法律法規(guī)生育的女職工可以享受1年產(chǎn)假，丈夫享受30天護(hù)理假。我國(guó)勞動(dòng)者每年除享有115天休息日、節(jié)假日外，還可以根據(jù)工作年限，享受5-15天的帶薪休假，生育女職工可以將帶薪年休假等假期與產(chǎn)假合并使用。這些都在一定程度上增加了生育女職工的休假時(shí)間。2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件”，“鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假”，這些措施都有力保障了生育女職工的合法權(quán)益。但同時(shí)我們也要考慮到，職工休假涉及勞動(dòng)報(bào)酬、用工成本以及崗位空缺對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響等多方面問(wèn)題，還受到生育保險(xiǎn)支付能力等因素的制約。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和相關(guān)條件的完善，還將進(jìn)一步深化女性休假制度改革，我們會(huì)統(tǒng)籌考慮您的建議，加強(qiáng)研究論證，并積極向立法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，推動(dòng)修改完善有關(guān)法律法規(guī)。
（二）關(guān)于稅收減免。2019年1月1日起，個(gè)人所得稅六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策落地實(shí)施，其中一項(xiàng)為子女教育專項(xiàng)附加扣除，主要針對(duì)年滿3歲至小學(xué)入學(xué)前處于學(xué)前教育階段的子女以及子女接受全日制學(xué)歷教育的相關(guān)支出。對(duì)大多數(shù)納稅人而言，一般都能享受到六項(xiàng)中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)扣除，在享受5000元的基本減除費(fèi)用基礎(chǔ)之上，稅負(fù)進(jìn)一步減輕。為體現(xiàn)對(duì)撫育嬰幼兒女職工及其單位的支持，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一是企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為職工繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。二是生育婦女按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)或其他屬于生育保險(xiǎn)性質(zhì)的津貼、補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅。三是獨(dú)生子女補(bǔ)貼、托兒補(bǔ)助費(fèi)，不征收個(gè)人所得稅。此外，為了保障職工生育期間獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本醫(yī)療服務(wù)，均衡用人單位生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平就業(yè)，國(guó)家制定《生育保險(xiǎn)辦法》，支持企業(yè)通過(guò)生育保險(xiǎn)解決雇用育齡婦女的用人成本問(wèn)題。國(guó)家對(duì)于企業(yè)的減免稅支持政策主要是從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及宏觀調(diào)控的需要出發(fā)而制定的，女職工享受帶薪產(chǎn)假屬于其合法權(quán)利，企業(yè)向其發(fā)放的合理的工資薪金支出可依法在稅前扣除，如果對(duì)雇傭女性超過(guò)一定比例的企業(yè)專門(mén)采取利益導(dǎo)向措施，可能會(huì)扭曲企業(yè)招工的正常行為，形成就業(yè)上新的性別歧視?，F(xiàn)階段我國(guó)能否“針對(duì)有休產(chǎn)假男女職工的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)貼，或稅收返還，”還需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，做進(jìn)一步的研究測(cè)算和政策論證。我委將繼續(xù)加強(qiáng)這方面問(wèn)題的研究，并與有關(guān)部門(mén)積極溝通協(xié)商。
（三）關(guān)于增加興辦高質(zhì)量幼托機(jī)構(gòu)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施，是我們今后做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的綱領(lǐng)性文件?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確建立衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭、各相關(guān)部門(mén)協(xié)同的管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理和組織保障?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，我委研究起草《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，明確托育機(jī)構(gòu)的資格申請(qǐng)、規(guī)劃建設(shè)、登記備案、管理運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等內(nèi)容。我委認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，積極發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加快完善相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園向下延伸，充分利用現(xiàn)有資源開(kāi)設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒；支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，切實(shí)減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。
您在建議中提出“應(yīng)把學(xué)前看護(hù)納入義務(wù)教育范疇”，由于當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育（看護(hù)）普惠性資源依舊短缺、體制機(jī)制尚不完善，隨著生育政策調(diào)整及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，入園需求將進(jìn)一步加劇，對(duì)資源結(jié)構(gòu)和資源總量提出新的挑戰(zhàn)。學(xué)前教育（看護(hù)）是否具有義務(wù)教育的強(qiáng)制屬性尚需進(jìn)一步研究論證。我們將推動(dòng)各地進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，集中力量增加普惠性資源供給，努力破解投入、師資待遇保障等體制機(jī)制問(wèn)題，確保適齡幼兒有園上、上得起。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方不斷加大財(cái)政保障力度，切實(shí)減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
我委繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，聚焦群眾在托育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的現(xiàn)實(shí)困難，共同發(fā)力、精準(zhǔn)施策，完善家庭發(fā)展支持政策體系，更好地落實(shí)生育政策，合理減輕家庭生育養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)，讓更多家庭“敢生”“愿生”。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2019年9月12日
