發(fā)文機關國家體育總局
發(fā)文日期2020年01月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年01月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
《關于做實全民健身上升為國家戰(zhàn)略這篇大文章提高群體工作水平促進全民健身更加廣泛深入開展的提案》收悉，經認真研究，現(xiàn)答復如下：
開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質和健康水平是落實全民健身國家戰(zhàn)略的基本要求，是推進健康中國建設的有效手段，關乎中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視關心體育工作，親自謀劃推動體育事業(yè)改革發(fā)展，習近平總書記多次就體育工作發(fā)表重要講話，提出明確要求，深刻闡述了體育強國建設的戰(zhàn)略定位、方針、目標、思路、舉措。為貫徹習近平總書記對體育工作的重要指示精神，國務院多次專題研究體育工作，李克強總理先后主持召開國務院常務會議，研究出臺了一系列促進體育發(fā)展的政策文件，指導推進體育工作。2014年，國務院出臺《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（46號文件），明確把全民健身上升為國家戰(zhàn)略。誠如您所言，這是全國體育工作者千載難逢的機遇，也是黨中央、國務院又一次提高體育工作地位的重大舉措，給了體育工作一個很好的抓手。為在“十三五”時期推進落實好全民健身國家戰(zhàn)略，2016年，國務院印發(fā)了《全民健身計劃（2016—2020年）》，對“十三五”時期實施全民健身國家戰(zhàn)略、推進健康中國建設做出了全面部署，提出將全民健身打造成全面建成小康社會的國家名片。
黨中央、國務院的一系列決策部署使新時代體育的頂層設計和長遠規(guī)劃更加清晰，為加快實現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合、推進健康中國建設明確了發(fā)展方向，這一做法體現(xiàn)了黨和政府對于發(fā)展全民健身事業(yè)、開展全民健身運動、提高人民群眾健康水平的重視。國家體育總局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真研究做實全民健身上升為國家戰(zhàn)略這一重要課題，以此作為推動體育事業(yè)發(fā)展和服務體育強國、健康中國建設的重要抓手。但是，目前人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育服務供給存在著較大矛盾，在全民健身國家戰(zhàn)略的推進實施過程中，還存在著各級政府思想重視程度不夠、體制機制不夠健全、經費投入不足、全民健身發(fā)展不平衡、全民健身場地設施供不應求、體育社團發(fā)展滯后等問題，這都需要我們認真分析并采取有效措施加以解決。結合您提出的建議，梳理我們目前正在開展和下一步將要開展的工作，現(xiàn)答復如下：
一、 加強理論研究，科學謀劃發(fā)展
為加強對全民健身上升為國家戰(zhàn)略的理論研究，更好地適應全民健身上升為國家戰(zhàn)略的形勢和需求，體育總局邀請社會各界人士從文化、經濟、社會、媒體等方面，對全民健身國家戰(zhàn)略的內涵與價值、正在進行的探索與實踐、未來落實的思路和舉措進行研究，結集形成了《全民健身國家戰(zhàn)略》，從什么是全民健身國家戰(zhàn)略、如何認識全民健身國家戰(zhàn)略、如何落實全民健身國家戰(zhàn)略等三個角度進行了解讀，形成了對全民健身國家戰(zhàn)略從理論到實踐層面的初步探索成果。此書的出版有助于全國體育工作者以及廣大社會公眾更好地理解和認識上升為國家戰(zhàn)略的全民健身，為我國全民健身事業(yè)的理論與實踐發(fā)展提供了智力支持。
今年，圍繞新中國成立70年，我們組織了具有群眾體育研究基礎的理論工作者、研究人員、實踐工作者和相關智庫單位，總結了我國70年來群體工作的經驗和成績，撰寫了《新中國成立70年我國群眾體育發(fā)展：成就、經驗、問題與展望》，目前正在以此為主題編寫中國群眾體育年度發(fā)展報告（藍皮書），按計劃將于國慶前出版發(fā)行。今年的藍皮書將以建國70年來我國群眾體育發(fā)展的成就和經驗為主線，通過系統(tǒng)回顧、客觀總結、深刻分析，梳理、總結我國70年來群體工作的政策配套情況，對照全民健身上升為國家戰(zhàn)略的要求，提出創(chuàng)新完善政策的思路建議，旨在從理論和實踐兩方面為廣大群體工作者和理論研究者準確理解和把握新時代群體事業(yè)發(fā)展的新要求提供參考和指導，為制定新時代群體事業(yè)發(fā)展政策方針提供依據(jù)和遵循。
二、 加強頂層設計，研究目標舉措
實施全民健身國家戰(zhàn)略與推進健康中國建設密切相關。在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》研制過程中，體育總局組建研究團隊，對2030年推廣全民健身工作的主要目標和實施策略進行深入細致研究，作為健康中國2030專題研究報告納入總體研究報告中?？偩址e極參與文件的起草，提供相關指標材料，提出意見和建議，將全民健身的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略舉措等納入國家的大局中，以推動全民健身國家戰(zhàn)略的具體有效落實。文件印發(fā)后，體育總局建立工作機制，明確工作分工，積極貫徹落實，加快推進全民健身與全民健康的深度融合。在近期中央印發(fā)的《關于實施健康中國行動的意見》中，全民健身行動專門作為一項行動，正在與其它各項行動聯(lián)合推進實施。
為加大督導各級政府貫徹落實《全民健身實施計劃（2016—2020年）》、建設全民健身公共服務體系的力度，做好全民健身戰(zhàn)略實施評估，按照全民健身實施計劃（2016—2020年）》的要求，體育總局目前已啟動《計劃》實施效果評估工作，全方位、多角度對各級政府履行公共體育服務職責及《計劃》各項目標任務完成情況進行全面摸底，查找問題，確定今后一個時期工作重點。本次評估重點對《計劃》目標任務完成情況中可量化程度高和數(shù)據(jù)可靠性強的核心指標進行評估，并在對核心指標進行量化評價的基礎上，結合定性評估和第三方公眾滿意度調查，總結梳理五年來我國全民健身事業(yè)發(fā)展的特色及工作成效。在此基礎上開展《全民健身計劃（2021-2025年）》起草研制工作，科學謀劃“十四五”時期全民健身工作的發(fā)展思路和重大舉措。
三、 加強部門聯(lián)動，融合協(xié)調發(fā)展
在加大政府主導全民健身工作的同時，總局繼續(xù)通過發(fā)揮國務院全民健身工作部際聯(lián)席會議機制的示范帶動作用，加快完善各級政府部門組成的全民健身工作領導和協(xié)調機制，使“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的工作格局切實起到效果。在去年調整確定國務院全民健身工作部際聯(lián)席會議制度成員單位和組成人員名單后，今年5月召開了部際聯(lián)席會議2019年全體會議。加快推進全民健身場地設施建設、解決群眾“健身去哪兒”的難題，中央領導十分關注，人民群眾熱切期盼，是全民健身工作的重點難點，今年的全體會議重點圍繞建設群眾身邊舉步可就的健身設施進行了研究，原則審議通過了《關于加強全民健身場地設施建設的實施意見》，文件從建立健全工作機制、強化規(guī)劃引領作用、切實保障全民健身場地設施用地、加強全民健身場地設施建設、支持社會力量參與、提升體育設施開放服務水平等方面提出了多部門聯(lián)合解決健身場地不足問題的對策，文件近期將由國務院常務會議審議通過后印發(fā)，文件的印發(fā)和落實將對多部門聯(lián)合推動全民健身場地設施建設起到重要促進作用，在一定程度上緩解健身場地設施不足的矛盾。
同時，為加強總局內部各部門之間的工作協(xié)調與融合，總局成立了群眾體育工作領導小組。領導小組組長由茍仲文局長擔任，副組長由分管群眾體育的李建明副局長擔任，小組成員由機關各司司長擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由群體司司長兼任，各運動項目管理中心及相關直屬單位分管群體的副主任任聯(lián)絡員。領導小組的成立有助于協(xié)調和融合總局內部資源，形成共同推進全民健身國家戰(zhàn)略的合力。
四、 發(fā)揮智庫作用，加強培訓工作
您在提案中還提出，要重視智庫對全民健身國家戰(zhàn)略的智力保障和支持，改進工作方法，加強對基層體育工作者的培訓，提高群體工作者的能力和素質。我們在工作中重視與科研院校的合作，對于涉及理論研究和政策制定的工作事項，注重引入智庫機構發(fā)揮決策參謀和咨詢作用。根據(jù)年度培訓計劃，每年組織舉辦省級群體骨干培訓班和資助西部地區(qū)舉辦基層群體干部培訓班，還舉辦全民健身公共服務體系建設和場館建設管理專題培訓，講解國家的大政方針和具體的工作要點。下一步，我們將在智庫建設上提高重視程度，依靠智庫智力，為落實全民健身國家戰(zhàn)略的高水平決策提供智力支持。加大培訓力度，動員各級體育部門開展針對新形勢、解決新問題的培訓，提高群體干部隊伍素質，為新時代工作的開展提供人才隊伍保障。
感謝您對體育事業(yè)的關心和支持。
