發(fā)文機關(guān)國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2016年08月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年08月02日
效力級別部門規(guī)章
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強中醫(yī)藥國際合作專項經(jīng)費（以下簡稱“專項經(jīng)費”）的管理，提高資金使用效率，根據(jù)國家財務(wù)管理有關(guān)制度，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 專項經(jīng)費來源于中央財政撥款，用于組織實施中醫(yī)藥對外交流與合作，重點開展專項攻關(guān)，本經(jīng)費屬于中醫(yī)藥事業(yè)類項目經(jīng)費。
第三條 專項經(jīng)費由國家中醫(yī)藥管理局歸口管理，并充分發(fā)揮中醫(yī)藥國際交流合作專家咨詢委員會在決策管理過程中的指導(dǎo)、評議和咨詢作用。
第四條 專項經(jīng)費管理和使用原則：
（一）集中財力，突出重點。專項經(jīng)費要集中執(zhí)行中醫(yī)藥國際合作與交流項目任務(wù)，防止分散使用和騰挪使用;
（二）科學(xué)安排，合理配置。專項經(jīng)費的立項必須以中醫(yī)藥國際合作專項計劃和中、長期規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)規(guī)劃目標、戰(zhàn)略重點、實施步驟，有針對性地提出專項經(jīng)費項目計劃，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性;
（三）單獨核算，專款專用。項目和項目經(jīng)費應(yīng)當納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問責(zé)機制。
第二章 經(jīng)費管理與預(yù)算
第五條 專項經(jīng)費預(yù)算的申報審批程序：
（一）符合條件承擔項目的單位按照中醫(yī)藥國際合作專項項目申報書的統(tǒng)一要求編制項目經(jīng)費預(yù)算，與申報書一起向國家中醫(yī)藥管理局申報；
（二）國家中醫(yī)藥管理局組織專家對評審入選項目的經(jīng)費預(yù)算進行審議；
（三）國家中醫(yī)藥管理局將入選項目的經(jīng)費預(yù)算和專項經(jīng)費的年度總預(yù)算報財政部審批。
第六條 專項經(jīng)費管理的各方職責(zé)與權(quán)限：
（一）國家中醫(yī)藥管理局
1、負責(zé)編制年度經(jīng)費總預(yù)算；
2、負責(zé)建立三年滾動項目庫；
3、初步審核納入項目庫的項目單位和項目經(jīng)費預(yù)算，開展項目評審；
4、負責(zé)審核預(yù)算績效目標；
5、負責(zé)管理專項經(jīng)費；
6、檢查、監(jiān)督專項經(jīng)費的管理和使用情況；
7、有效開展項目績效考評。
（二）項目承擔單位
1、組織項目申請人編制項目經(jīng)費預(yù)算及預(yù)算績效目標（見附件1）；
2、負責(zé)項目經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算；
3、編制項目經(jīng)費決算；
4、監(jiān)督項目執(zhí)行人在其審批權(quán)限內(nèi)的各項支出；
5、接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查；
6、組織項目負責(zé)人進行項目的自評、審計和績效考核。
（三）項目負責(zé)人
1、配合項目承擔單位編制項目經(jīng)費預(yù)算及預(yù)算績效目標；
2、負責(zé)執(zhí)行審批權(quán)限內(nèi)的各項項目經(jīng)費的支出；
3、協(xié)助承擔單位編制項目經(jīng)費決算；
4、接受上級有關(guān)部門和承擔單位的監(jiān)督、檢查。
5、按國家中醫(yī)藥管理局要求，配合項目承擔單位進行項目的自評、審計和績效考核。
第七條 項目經(jīng)費是指在項目組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。
第八條 原則上按照財政部公布的《政府收支分類科目》經(jīng)濟分類支出科目執(zhí)行預(yù)算支出。
專項經(jīng)費的開支范圍一般包括:辦公費、印刷費、咨詢費、差旅費、租賃費、培訓(xùn)費、專用材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、其他商品和服務(wù)支出等。
（一）辦公費：項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生的按財務(wù)會計制度規(guī)定不符合固定資產(chǎn)確認標準的日常辦公用品、書報雜志等支出。
（二）印刷費：項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生的印刷費用支出。
（三）咨詢費：項目執(zhí)行過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目參與人員、項目管理相關(guān)的工作人員。咨詢費的開支標準參照國家有關(guān)標準執(zhí)行。
（四）差旅費：項目執(zhí)行過程中參加有關(guān)會議、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準參照《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》執(zhí)行。
（五）租賃費：項目執(zhí)行過程中租賃辦公用房、宿舍、專用通訊網(wǎng)以及其他設(shè)備等方面的費用。
（六）培訓(xùn)費：項目執(zhí)行過程中開展相關(guān)培訓(xùn)直接發(fā)生的各項費用。包括住宿費、伙食費、培訓(xùn)場地費、講課費、培訓(xùn)資料費、交通費、其他費用。項目承擔單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制培訓(xùn)規(guī)模以及各項費用支出。培訓(xùn)費實行綜合定額標準，分項核定、總額控制。培訓(xùn)費的開支標準參照《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》執(zhí)行。
（七）專用材料費：項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生的實驗室用品，專用服裝，專用工具和儀器等方面的支出。
（八）勞務(wù)費：項目執(zhí)行過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。沒有工資性收入的相關(guān)人員和臨時聘用人員勞務(wù)費應(yīng)低于專家咨詢費標準。
（九）委托業(yè)務(wù)費：項目執(zhí)行過程中委托第三方單位開展的業(yè)務(wù)費用。
（十）其他商品和服務(wù)支出：項目執(zhí)行過程中上述科目中未列出的與項目執(zhí)行密切相關(guān)的支出。
第九條 項目在執(zhí)行過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它必要支出，應(yīng)當在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。
第十條 經(jīng)批準的經(jīng)費預(yù)算原則上嚴格執(zhí)行，一般不做調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)按規(guī)定程序重新上報審批。
第十一條 根據(jù)確定的項目經(jīng)費預(yù)算、用款計劃、本年度工作進度及往年度專項經(jīng)費余額情況核定本年度專項經(jīng)費撥款額，及時撥給承擔單位。
第十二條 對未按項目任務(wù)書執(zhí)行的項目將終止撥款并收回已撥款項。對確需調(diào)整合同計劃的項目，應(yīng)在調(diào)整計劃得到正式批準后，才能恢復(fù)撥款。
第十三條 未完項目的年度結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。已完成并通過驗收項目的結(jié)余經(jīng)費，按財政部相關(guān)規(guī)定，由國家中醫(yī)藥管理局核定后，統(tǒng)籌安排。
第三章 預(yù)算編制與審批
第十四條 國家中醫(yī)藥管理局在對征集項目進行篩選、凝練、整合時，應(yīng)當同時形成項目概算。
第十五條 國家中醫(yī)藥管理局結(jié)合項目的綜合咨詢，對項目概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結(jié)果作為項目立項決策和控制項目總預(yù)算的重要依據(jù)，并報財政部備案。
第十六條 確定立項的項目，項目承擔單位組織可行性研究，編寫項目可行性研究報告時，應(yīng)當包含項目概算及其分解情況等內(nèi)容。國家中醫(yī)藥管理局結(jié)合項目可行性論證，對項目概算及其分解情況等內(nèi)容進行獨立論證，作為組織編制項目預(yù)算的依據(jù)。
第十七條 項目承擔單位應(yīng)當合理組織編制項目預(yù)算。項目預(yù)算的編制要求：
（一）項目預(yù)算的編制應(yīng)當根據(jù)項目研究的合理需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則；
（二）項目預(yù)算編制時應(yīng)當編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。
來源預(yù)算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目的其他貨幣資金等。
支出預(yù)算應(yīng)當按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，支出預(yù)算應(yīng)當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
（三）有多個單位共同承擔一個項目的，應(yīng)當同時編列各單位承擔的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。
（四）項目預(yù)算書應(yīng)當由項目負責(zé)人協(xié)助項目承擔單位財務(wù)部門共同編制。
（五）編制項目預(yù)算時，應(yīng)當同時申明項目承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。
第十八條 項目預(yù)算由項目承擔單位主管部門審核匯總后報送國家中醫(yī)藥管理局。
第十九條 國家中醫(yī)藥管理局組織專家或委托機構(gòu)對項目預(yù)算進行評審。建立預(yù)算評審機制，完善預(yù)算管理流程。根據(jù)項目立項和管理的要求，審核項目預(yù)算績效目標，嚴把項目入庫關(guān)，切實提高入庫項目質(zhì)量，盡快形成較為健全的預(yù)算評審機制，將預(yù)算評審實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程。
第二十條 國家中醫(yī)藥管理局對預(yù)算評審或評估結(jié)果進行審核。對于項目預(yù)算存在重大異議的，應(yīng)當按照程序進行復(fù)議。
第二十條 國家中醫(yī)藥管理局提出項目預(yù)算安排建議報經(jīng)財政部批復(fù)后，下達項目預(yù)算。
第二十一條 國家中醫(yī)藥管理局根據(jù)預(yù)算批復(fù)，與項目組織單位、項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書。項目任務(wù)書是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的重要依據(jù)。
第二十二條 項目年度預(yù)算由國家中醫(yī)藥管理局按照要求報送財政部。
第四章 預(yù)算執(zhí)行
第二十三條 專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照下達的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當由國家中醫(yī)藥管理局報財政部批準。
第二十五條 項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。
第二十六條 項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定的項目經(jīng)費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
第二十七條 項目承擔單位應(yīng)當按照規(guī)定編制項目經(jīng)費年度財務(wù)決算報告。項目決算報告由項目承擔單位財務(wù)部門會同項目負責(zé)人編制。項目決算報告由項目組織單位審核匯總后，報送國家中醫(yī)藥管理局。
第二十八條 預(yù)算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負責(zé)人變更或調(diào)動單位、項目承擔單位變更等影響經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的重大事項，項目負責(zé)人、項目承擔單位主管部門應(yīng)當及時報國家中醫(yī)藥管理局批準。
第二十九條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十條 國家中醫(yī)藥管理局負責(zé)對專項經(jīng)費撥付使用的情況進行監(jiān)督檢查，組織專家或委托機構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理進行專項預(yù)算執(zhí)行檢查或財務(wù)檢查。預(yù)算執(zhí)行檢查或財務(wù)檢查結(jié)果，將作為調(diào)整項目或項目預(yù)算安排、按進度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)，同時作為業(yè)務(wù)驗收的主要參考依據(jù)
第三十一條 項目完成后，項目承擔單位應(yīng)當及時向國家中醫(yī)藥管理局提出財務(wù)驗收申請，財務(wù)驗收是進行項目和項目驗收的前提。國家中醫(yī)藥管理局負責(zé)組織對項目進行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。
第三十二條 存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：
（一）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；
（二）未對專項經(jīng)費進行單獨核算；
（三）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；
（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；
（五）提供虛假財務(wù)會計資料；
（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；
（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；
（八）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
第三十三條 項目通過驗收后，各項目承擔單位應(yīng)當在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，結(jié)余經(jīng)費收回原渠道，并按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 國家中醫(yī)藥管理局應(yīng)當結(jié)合財務(wù)審計和財務(wù)驗收，逐步建立項目經(jīng)費的績效評價制度。按照入選項目批復(fù)的績效目標開展績效監(jiān)控、績效自評和績效評價。
（一）績效監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，國家中醫(yī)藥管理局及項目承擔單位應(yīng)對資金運行狀況和績效目標預(yù)期實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效運行中存在的問題，力?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。
（二）績效自評。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，項目承擔單位應(yīng)對照確定的績效目標開展績效自評，填寫“項目支出績效自評表”（見附件2），形成相應(yīng)的自評結(jié)果，作為績效考核重要依據(jù)。
（三）績效評價。國家中醫(yī)藥管理局在項目承擔單位績效自評的基礎(chǔ)上，開展項目支出績效評價。
第三十五條 專項經(jīng)費管理建立承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責(zé)人在編報預(yù)算時應(yīng)當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔責(zé)任。
第三十六條 專項經(jīng)費管理建立信用管理機制。國家中醫(yī)藥管理局對項目承擔單位、項目負責(zé)人、相關(guān)機構(gòu)和評審評議專家在專項經(jīng)費管理方面的信譽度進行評價和記錄。
第三十七條 對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的單位，國家中醫(yī)藥管理局將會同財政部予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴重的可以終止項目。對于未通過財務(wù)驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請國家項目的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予紀律處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法由國家中醫(yī)藥管理局負責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
